地區專項鄉村振興戰略規劃的實施是統籌鄉村振興工作的綱領，也是推動鄉村振興成果落地的有效手段，2022年作爲鄉村振興戰略第一個五年規劃的關鍵收官年，各地鄉村振興工作均取得了階段性成果，及時開展規劃的總結評估，不僅是國家政策制度層面的基本要求，還可以鞏固提煉地方鄉村振興建設成果及優秀經驗，及時發現規劃執行過程中的短闆與問題，對标找差，有效提高地方鄉村振興的質量和成色，爲下階段的鄉村振興戰略更向高質量邁進奠定堅實基礎。

就南京市而言，鄉村振興戰略實施是加快建設“強富美高”新南京的新引擎和硬任務，是事關全市發展的大命題，是必須要做好的大文章，是解決新時代主要矛盾，實現“兩個一百年”奮鬥目标的必然要求，随着《戰略規劃》的落地實施，南京市鄉村振興工作持續穩步推進并取得初步成效，在此規劃收官年，運用切實可行的評估方法論對規劃實施過程、成果等進行論證，構建科學合理的評價指标體系對規劃成果進行檢驗，能深入剖析出南京市戰略發展規劃在具體實施過程中的良好發展模式，及時發現可能存在的諸多問題，對鞏固南京市鄉村振興工作成效和指導下一個階段的實施路徑優化，具有十分重要的現實意義。

此外，就國内形勢而言，我國鄉村振興戰略規劃評估工作正處于初期探索階段，受地方經濟發展水平和鄉村振興發展模式的影響，各地鄉村振興戰略發展仍有一定的差距，也加劇了全國層面開展戰略評估工作的難度。南京市作爲江蘇省鄉村振興走在前列的典型城市，通過科學評估的思路，加快評估形成鄉村振興新發展的南京市有效機制、路徑和模式并推廣，有利于推動江蘇省乃至國家戰略規劃評估工作的标準化建設，亦具有較強的時代意義。

（一）規劃總貌

南京市作爲世界級城市群的特大城市、東部沿海發達省份省會城市，國内城鎮化水平和工業化水平最高的代表城市，要努力在城鄉融合發展方面先行探索，爲大城市實施鄉村振興戰略作出示範引領，在鄉村振興中走在全國前列。2019年3月，在充分結合南京市鄉村振興工作現狀條件及地域特色，積極響應國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》等上位規劃，高度融合《中共南京市委南京市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（甯委發〔2018〕23号）、《南京市鄉村振興十項重點工程實施方案（2018-2022年）》（甯委辦發〔2018〕48号）等文件精神，緊密圍繞高質量推進“強富美高”新南京的發展思路，嚴格按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，經多輪讨論和修改調整，最終形成《南京市鄉村振興戰略實施規劃》（2018-2022年），明确了規劃起始年爲2018-2022年，展望到2050年，提出了戰略規劃實施階段在發展目标和重點工程兩個方面的總體要求，細化了優化鄉村振興空間格局、高水平實現農業現代化、培育鄉村經濟新動能、建設生态宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、完善現代鄉村治理體系、創造鄉村美好生活、完善城鄉融合發展政策體系等八個專項的實際内涵，構建了強化規劃實施的保障措施體系等。

（二）核心内容

立足發展，着眼重點，《規劃》對南京市鄉村振興工作的發展目标、指标考核、主要任務、重大工程和重點項目等核心闆塊進行了細化闡述。

1、多軸線發展目标

《規劃》以時間軸線爲基準，分别提出了至2020年、2022年、2035年和2050年四個時間節點的發展目标。即至2020年，各項措施穩步實施并發揮效益，鄉村振興取得重要進展，走在全省前列，制度框架和政策體系基本形成；至2022年，鄉村振興取得重大突破，制度框架和政策體系基本健全，形成具有南京特色的鄉村振興模式和經驗，階段性成果初顯；至2035年，鄉村振興取得決定性進展，率先在全國、全省實現農業現代化，初步形成具有廣泛美譽度的美麗鄉村；至2050年，鄉村全面振興，構建起城鄉融合發展新典範，全面實現農業更強、農村更美、農民更富。

2、多維度指标考核

嚴格按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面的發展要求，經細分，形成了具有南京市特色的33個子指标考核體系，其中，産業興旺類考核指标9個，生态宜居類考核指标7個，鄉風文明類考核指标5個，治理有效類考核指标6個，生活富裕類考核指标6個。33個考核指标中，有糧食綜合生産能力、對生活垃圾進行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、區域供水入戶率、行政村雙車道四級公路覆蓋率等5個約束指标，其餘均爲預期指标。此外，爲突出南京鄉村振興成果和地區特色，南京市新增農村電子商務銷售額、高标準農田占比率、農業機械化水平、新型職業農民培育程度、灌溉水利用系數、各類市級以上美麗鄉村建設（自然村）和新時代文明實踐中心、所、站覆蓋率7個預期性指标。

圖1 南京市鄉村振興戰略規劃指标（*代表南京特色指标）

3、多方面進度統籌

《規劃》從進度統籌的角度出發，圍繞重大工程布局重點項目，立足重點項目統籌主要任務，多方面合力助推鄉村振興工作穩步實施。針對上文提到的南京市鄉村振興十大重點工程，南京市積極實行以規劃爲引領、以目标爲導向、以項目爲抓手推動全市鄉村振興工作落地生效，配套發布了《南京市鄉村振興戰略實施規劃重點項目（2018-2022）》，并對重點項目進行統籌安排，出具了分年度鄉村振興戰略實施規劃重點任務清單和重點項目清單，明确了各個部門主要任務，季度實施進度安排，分管領導、責任處室及聯絡員等，其中，2019年統籌市委組織部、市委宣傳部、市委政法委27個部門，落實44項主要任務的推進工作，并組織部分項目的驗收工作，總結經驗；2020年統籌市發改委、市教育局、市科技局等25個部門，落實37項主要任務的推進工作，2022年統籌24個部門，組織發放37項主要任務。

鄉村振興戰略實施規劃總結評估工作是一項“過程、成效、發展”等多元素高度融合，主觀綜合評判與客觀科學評價緊密結合的評估活動，它是以評估工作開展的具體時間節點作爲階段性時效年對規劃實施全流程進行的系統性評價。

根據上述對南京市鄉村振興戰略規劃的綜述，明确2018年爲總結評估的基準年份，當前2022年爲評估時效年，2035年、2050年爲規劃“階段性”遠期展望年，并按照整理分析-經驗總結-局部調整-優化實施的基本路徑開展總結評估，在堅持獨立客觀、規範科學、全面真實、持續發展四個基本原則的基礎上，形成了“三個階段、五大方面”爲特色的南京鄉村振興戰略實施規劃評估的總體構想。即圍繞戰略規劃全過程回顧（2018~2022年）、當前實施成效（2022年）及後續可持續性（2023~2050）三大階段，開展實施程度、實施保障、實施滿意度、實施效用和實施環境五大方面的專項評估内容，進而系統地體現出南京市鄉村振興戰略規劃總結評估集回顧與展望于一體 “客觀評價、主觀評判”的内涵。

圖2 南京市鄉村振興戰略實施規劃總體評估構想

（一）實施程度評價

戰略規劃實施程度評價一般利用定性與定量相結合的方法，将當前南京市鄉村振興工作開展情況和戰略規劃各節點目标進行對照，全面反映南京市現行鄉村振興戰略規劃各項内容的實施情況，尤其是戰略規劃提出的發展目标、總體要求、重大工程和主要任務等方面的實施情況，準确評價現行戰略規劃實施進度的快慢與實施質量的優劣。

（二）實施保障評價

實施保障評價主要是評價戰略規劃在具體實施過程中的法規體系、制度體系、行政體系和規劃編制體系等方面的内容，是支撐并推動南京市鄉村振興戰略規劃實施落地的有力保障，涉及土地、金融、财政等諸多方面。

（三）實施滿意度評價

戰略規劃實施的核心是以人爲本，滿足鄉村振興各參與群體的多元化合理需求，鄉村振興工作所提供的各項成效隻有能夠滿足公衆的需要，并被公衆所接受和認可時，政府才是有績效的，隻要鄉村振興戰略規劃的實施達不到公衆滿意度的标準要求，那麽戰略規劃的實施都是需要及時作出調整的，因此，需要開展滿意度調查工作，并進行評價。

（四）實施效用評價

實施效用評價多以具體問題爲導向，通過鄉村振興工作推進現狀與戰略規劃編制時的基礎條件和存在問題進行比對來進行綜合評價，是考核戰略規劃實施成果的重要依據，一般通過構建多維度且可标準化處理的指标體系，對戰略規劃現階段的實施成果進行綜合評價，能較全面的反應戰略規劃的實施成效。

（五）實施環境評價

實施環境評價主要是對鄉村振興可能存在的外部環境進行主觀評判，包括外部政策變化情況、發展思路是否存在轉變、區域發展格局變化情況、偶遇性重大項目落地機會等方面，不僅需要把握以上各項内容的實質，更需要對其影響進行深入全面的解讀和評斷，是保障戰略規劃可持續性發展的重要因素。

（一）構建準則

立足針對性和全面性。針對性是指鄉村振興戰略規劃評價指标的選取一定要針對國家對鄉村振興發展的二十字總方針，有效突出和引導。全面性主要是考慮評價工作是一個總體的工作，隻有指标相對全面，才能綜合反映戰略規劃的實施情況。

融合特質性和可比性。特質性是在指标的選取上一定要充分考慮南京市的特質，評價體系要能方便相關職能部門開展本地鄉村振興戰略規劃實施情況的考評需求。可比性則是爲了在和其他典型區域進行橫向對比和拓展應用時，可以在突出城市差異的基礎上快速建立一套類似的評價指标體系。

突出創新性和發展性。現階段國家級地方對鄉村振興戰略規劃實施的總體評價工作正處于探索階段，因此，指标體系的搭建需要在規劃評價的傳統思路上結合鄉村振興的發展實質進行創新，可以創新的引入一批新方法和新體系。發展性是指指标評價體系需要深入考慮鄉村振興可持續發展的迫切需求，站在未來長遠的角度，豐富指标體系的内涵。

結合科學性和實用性。考慮鄉村振興涉及的指标數量過于廣泛，且存在可量化指标和不可量化指标兩種，對于非量化指标，需要進行标準化處理，因此，在指标的選取上需要進行科學論證，尤其是二三級指标的選取，需要能夠準确反映各項指标的具體内容，盡量避免一些不能通過計算來進行标準化處理的非量化指标，确保最終指标可以科學有效的反映鄉村振興戰略實施成果。

（二）構建思路

圍繞上述五大評價，落腳南京市鄉村振興戰略實施重點和城市特質，構建多級指标體系。南京市鄉村振興工作開展具有較強的地域性，尤其是規劃考核指标方面，構建的33個考核指标中有7個是具有南京特色的。因此，考慮以南京市鄉村振興戰略實施規劃中提出的五大類三十三項目指标作爲重點，并根據指标構建的原則，對其進行豐富，将五大評價内容有效融合該指标體系之中，最終構建評價領域、評價要素和評價指标多級指标體系。

（三）構建方法

理論研究法。立足國家、南京市現階段鄉村振興發展實際水平，通過對過往理論研究成果的整理、歸納、分析，總結符合南京市發展現狀的通用評價方法，爲構建南京市鄉村振興戰略實施情況指标體系提供參考。

問卷訪談法。爲構建科學合理的評價指标體系，有需要也有必要開展南京市鄉村振興各級工作人員、幹部、村民的問卷訪談工作，獲取一手真實資料，可以有效提高指标體系的實際性、時效性和真實性。

對标分析法。在開展南京市指标體系構建過程中，可以充分結合國内其他典型區域鄉村振興實施的成果，進行對标分析，找出指标體系的共性和特性，加深對鄉村振興發展的認知和理解，提高指标體系的科學性。

（四）評價方法

受制于鄉村振興戰略實施的複雜性，其實施受到多種因素的綜合影響，難以清晰地界定哪些是由戰略規劃的實施而産生的，加之，戰略規劃實施具有空間、時間上的擴散性和關聯性，各項指标之間的影響難以準确的界定，導緻各項指标具有較強的個性，難以用同一種标準進行評價，因此，需要對指标進行标準化處理，以便于進行綜合評價。

德爾菲法。也稱專家調查法，即通過收集多個專家的意見對一些特定的對象進行綜合評價，該種方法最早用于科技領域或商業領域裏對某個疑難問題或市場未來發展的意見，随着研究主體的不斷豐富，如今更多用于對某些特定對象的評價上，在南京市鄉村振興戰略規劃總結評估中，有一部分指标體系不具備直接評價的條件，可以考慮運用該方法進行标準化處理，提高指标的可利用性。

層次分析法。是計算各指标之間權重值最爲常見和有效的方法，因此，對于标準化處理之後的數據，采用層次分析法進行打分賦值，形成具有南京市本地特色的指标權重值。

目前，鄉村振興戰略實施規劃的總結評估工作正處于起步階段，各地紛紛探索建立科學有效可推廣的評價指标體系，南京亦不例外。本文在總結南京市鄉村振興工作成果和戰略規劃内涵解讀的基礎上，提出了總結評估工作開展的基本構想、初步指标體系及相關方法論的選擇，形成了一定的思考。但鄉村振興戰略實施規劃是一項龐大而長久的工程，其評估工作也将會是一個動态的過程，對指标體系的連續性提出了較高的要求，因此，還需要進行以下幾個方面的工作：

建立健全總結評估指标體系。戰略規劃評估工作開展離不開科學化、系統化、标準化的指标體系，面對地區差異化的鄉村振興工作推進模式，亟需各地建立标準化的評估指标體系，進而推動國家層面鄉村振興戰略實施規劃總結評估工作的開展。

創新推動指标體系動态監測庫構建。戰略規劃評估工作不是某一個時間節點的任務要求，而是推動鄉村振興高質量發展的長期工作需求，爲推動評估工作的常态化發展，就需要各地在常規可量化指标方面，構建實時動态的可視化數據庫系統作爲基礎數據支撐。