來源：南京卓遠

作者：國資業務二部 

1、人民日報：改革蹄疾步穩 國企活力更足

習近平總書記強調，要堅持有利于國有資産保值增值、有利于提高國有經濟競争力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資産監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。

“國企改革三年行動啓動以來，國企改革取得突破性進展，爲做強做優做大國有企業提供了有力支撐，使國有經濟的競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力得到進一步增強。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資國企系統将善作善成，以更大力度決戰決勝國企改革三年行動。

完善中國特色現代企業制度，健全國資監管體制

體制機制更完善

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

三年行動中，國資國企堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。

——黨的領導全面加強。

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織内嵌到公司治理結構之中。通過開展三年行動，國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明确和落實。目前，全部中央企業集團公司、地方一級企業、絕大多數中央企業和地方重要子企業均制定了“前置研究讨論重大經營管理事項清單”，黨組織與董事會之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規範。

——董事會實現應建盡建。

指導子企業完成董事會議事規則及權責清單修訂，嚴格執行“全體董事和全體外部董事雙過半出席”等要求；建立182人的外部董事人才庫，開展“小組制”委派；新設外部董事管理部……近年來，中國建築多措并舉，讓董事會運作更規範、決策更高效。

應建盡建，配齊建強。目前，1.29萬戶中央企業子企業、2.63萬戶地方國有企業子企業均已設立董事會，實現外部董事占多數的比例分别達到99.6%、96.7%。

——完善經理層行權履職機制。

自2010年投産後連續10年虧損，2021年扭虧爲盈、實現盈利2194萬元，中鋁集團所屬華中銅業的經營好轉，離不開職業經理人制度改革：2名原經理班子成員退出，市場化引進2名班子成員，内部新選聘1名中層幹部爲職業經理人。三年行動中，中鋁集團對51家下屬企業的149名經理班子成員實施此項改革，推動多家企業扭虧脫困。

推廣董事會向經理層授權的管理制度、推行職業經理人制度，一系列改革舉措，讓經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用得到更好發揮。

通過開展三年行動，中國特色現代企業制度更加成熟更加定型，以管資本爲主的國資監管體制也更加健全。目前，37個地方國資委均完成權責清單制定完善工作，35個地方國資委針對不同企業進行了分類授放權。各級國資委逐步實現管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨内監督與出資人監督相結合的“三個結合”。

推進重組整合，加快轉型升級，持續瘦身健體

結構布局更優化

今年一季度，中央企業累計實現營業收入9萬億元，同比增長15.4%；累計實現淨利潤4723.3億元，同比增長13.7%。在經濟下行壓力加大的背景下取得這一成績，和中央企業實力增強關系密切。三年行動開展以來，國資國企加快推進國有經濟布局優化和結構調整，讓資源配置效率持續提升、服務保障國家重大戰略更加有力。

——戰略性重組專業化整合全面推進，國有資本在重要行業領域的控制力更強。

今年一季度，礦山和冶煉分離産量提升15%以上，實現營業收入、利潤總額分别同比大幅增長41%和65.7%。這一良好業績，屬于2021年12月剛剛挂牌成立的中國稀土集團有限公司。由中國鋁業、中國五礦、贛州稀土等公司稀土闆塊整合而來的中國稀土，打通了稀土産業鏈上下遊，未來将努力打造一流稀土企業集團。

——重組整合，有利于優化國有資本布局，提升國有資本配置效率。三年行動中，類似“動作”還有很多

中央企業層面，中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團挂牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網資産重組順利完成。地方企業層面，福建、四川等地推動交通、建築等領域企業“強強聯合”，打造産業集團。

——産業轉型升級步伐加快，國有企業市場競争力更強。

在生态環保領域，布局水處理、固廢處理等業務；在新材料領域，投資陶瓷基複合材料領軍企業；在數字經濟領域，并購電子數據取證行業龍頭企業……近年來，國投集團通過直接投資與基金投資“雙輪聯動”，積極培育發展新興産業。

南方電網持續加大電網和相關新型基礎設施建設投入，年投資規模千億元以上；江蘇、浙江甯波等地企業90%以上新增投資投向先進制造、新能源、現代服務業……三年行動中，國資國企加大戰略性新興産業投資布局力度，收獲了更強發展動能。

——非優勢國有資本退出科學有序，更多國有企業實現輕裝上陣。

從巨額虧損到扭虧爲盈，再到去年各項指标均創曆史最好水平，包鋼（集團）公司靠的是瘦身健體、降本增效等改革。包鋼近年來建立完善劣質企業退出機制，對“僵屍企業”和虧損企業采取資産重組、産權轉讓、關閉破産等方式“出清”，推動資産盤活止損。

瘦身健體，輕裝上陣。2016年至2021年底，中央企業共“壓減”法人戶數1.9萬餘戶，占中央企業總戶數的38.3%，推動管理層級控制在5級以内；“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效資産、無效資産）清退主體任務基本完成，全國納入名單的“僵屍企業”處置率超過95%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。

三年行動中，國有企業混合所有制改革也在不斷深化。2021年，中央企業通過市場化方式，實施混改項目超過890項，引入社會資本超過3800億元。混改企業堅持“以混促改”，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面取得了積極進展。

管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減

内生動力更充足

打造港珠澳大橋等重大工程，研發“天鲲号”自航絞吸挖泥船等“國之重器”，突破長大橋隧、海工裝備等關鍵核心技術……近年來，中交集團的創新成果接連問世。

“一方面加大投入，将研發經費投入強度提高至3%。另一方面深化改革，把‘位子’交給市場，把‘薪酬’交給業績。”中交集團有關負責人列出一組數據：所屬各級子企業管理人員末等調整及不勝任退出比例達到8.89%；不同單位領導人員薪酬差距最高達3倍

三年行動中，國資國企加快完善市場化經營機制，有效激發了企業内生動力。

——推動經理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員能上能下。

中國五礦推行“雙對标雙70”契約化管理模式，經理層成員年度業績考核未達到70分（滿分100分）或年度業績考核主要指标完成率低于70%，企業董事予以及時解聘；中國節能爲經理層成員設置具有科學性、挑戰性的契約目标，績效薪酬與業績考核結果“強挂鈎”……截至3月底，全部中央企業集團和97.3%的地方一級企業已建立對子企業經理層成員任期制和契約化管理的制度。2021年，中央企業、地方國有企業管理人員競争上崗人數占比分别達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分别達到4.5%、3%。

——全面推進市場化用工，讓員工能進能出。

陝西省國資委全面推進市場化用工，一級企業及各級子企業中，99.3%建立了公開招聘制度；南方電網實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制，暢通員工退出通道……今年以來，中央企業集團公司及各級子企業公開招聘人員占新進員工總數的99.5%；地方一級企業及各級子企業公開招聘人員占新進員工總數的99.6%。

——健全激勵約束機制，讓收入能增能減。

“實施骨幹員工持股以來，越來越多科研人員走出辦公室、走向鋼廠車間，爬高爐、巡産線，探索智能化升級方案。”在中冶賽迪信息智能制造事業部負責人于目奎看來，科學的激勵機制點燃了員工熱情，爲企業打造工業互聯網平台、開拓新市場空間提供了有力支撐。

中國國新在所屬上市公司全部實施股權激勵計劃，南方航空分層分類建立差異化薪酬彈性機制……一系列激勵約束舉措更好調動了幹部職工的積極性，使投入産出效率明顯提高。2021年，中央企業全員勞動生産率達69.4萬元/人，同比增長17.5%。

2、經濟日報：96家進入世界500強！國企十年成績單

6月17日， 中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，介紹新時代國資國企改革發展情況。“這十年是中國特色現代企業制度成熟定型的十年，是國有企業發展最全面、活力效率提升最顯著、布局結構優化最明顯的十年。”國務院國資委副主任翁傑明表示。

國有企業是大國頂梁柱。通過10組數據，全景式掃描十年國企改革發展成就。

去年96家國企進入世界500強

“國有企業高質量發展取得可喜成效的一個重要标志，就是在建設世界一流企業方面邁出了實質性步伐。”翁傑明表示。

我國國有企業進入世界500強的數量，從2012年的65家增長到2021年的96家。國企在船舶、鋼鐵、能源、建築、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競争力的行業領軍企業。

國有企業有力增強了我國經濟實力。截至2021年底，全國國資系統監管企業資産總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012年至2021年，全國國資系統監管企業累計實現增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個百分點。

中央企業淨利潤實現倍增

中央企業突出質量第一、效益優先，加快轉變發展方式，綜合實力和經營效益不斷邁上新台階。截至2021年底，中央企業資産總額75.6萬億元，比2012年底增長141.1%，連續跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個大關。

2012年至2021年，中央企業淨利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%。2021年中央企業營業收入利潤率爲6.8%，比2012年提高1.8個百分點；研發投入強度爲2.5%，比2012年提高0.8個百分點；全員勞動生産率爲69.4萬元/人，比2012年增長82%；資産負債率總體穩定在管控線以内，近年來持續下降。

26組47家央企實施重組整合

聚焦戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，國資央企大力推進戰略性重組和專業化整合。黨的十八大以來，先後有26組47家中央企業按照市場化原則實施重組整合，中央企業數量從117家調整至97家。

深入開展瘦身健體，加快處置不具備優勢的非主營業務和低效無效資産。截至2021年底，中央企業從事主業的子企業戶數占比達93%，主業投資占比達97%，在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的營業收入占比超過70%。

逾2000萬退休人員基本實現社會化管理

十年來的國企改革，特别是國企改革三年行動的深入實施，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題。公司制改制全面完成。黨的領導與公司治理有機統一，國有企業全面完成“黨建入章”，絕大多數企業制定了黨委（黨組）前置研究讨論重大經營管理事項清單，基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數。

剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題全面收官。全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現社會化管理，有力解決了長期以來政企不分、社企合一的問題。

近70家中央企業布局新基建

國有企業力推傳統産業升級和新興産業布局，拓展高質量發展的空間。近5年，中央企業在新能源、新材料、5G應用等戰略性新興領域的投資額年均增速超過20%。

近70家中央企業超過700戶的子企業在新基建領域加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億。

建成700多個國家級研發平台

推進高水平科技自立自強，國有企業發揮國家隊作用。十年來，中央企業建成了700多個國家級研發平台，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。2021年底，擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數的1/7。

近年來，中央企業取得以載人航天、探月工程、深海探測、北鬥導航、5G應用、國産航母等爲代表的一批具有世界先進水平的重大成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一号油氣田等一批标志性重大工程，極大振奮了中華民族自信自強的志氣、骨氣、底氣。

改制重組引入社會資本逾2.5萬億元

混合所有制改革有力促進經營機制轉換。2013年以來，國有企業改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，目前中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數占比分别超過了70%和54%，一大批企業以混促改，完善公司治理，提高規範運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著提高。

“ 下一步，我們将堅持‘三因三宜三不’的原則，因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，積極穩妥地深化混合所有制改革。”國務院國資委秘書長彭華崗表示。

央企海外資産總額近8萬億元

國有企業以高質量共建“一帶一路”爲重點，持續增強全球資源配置能力，目前中央企業擁有境外機構和項目超過8000個，資産總額近8萬億元。希臘比雷埃夫斯港、中老鐵路等一批标志性的工程成功落地，并且運營良好；高鐵、核電等一批高質量産品走出國門，有力帶動産業鏈上下遊企業共同走出去。

劃轉1.2萬億國有資本補充全國社保基金

“十三五”時期，國有企業累計上交稅費17.6萬億，約占到同期全國稅收收入的1/4，76家中央企業劃轉1.2萬億國有資本補充全國社保基金。

堅持以人民爲中心的發展思想，全力以赴助力打赢脫貧攻堅戰。2016年以來，國資委和中央企業累計派出挂職扶貧幹部3.7萬人，投入幫扶資金上千億元，定點幫扶的248個國家扶貧開發工作重點縣全部脫貧摘帽。

參與雄安新區項目逾900個

在落實國家重大區域發展戰略方面，國資央企聚焦服務京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質量發展等區域重大戰略，深入開展央地協同合作，黨的十八大以來簽約項目3849個，參與雄安新區項目超過900個。

3、深圳市國資委全力打造陽光采購智慧監督平台 貢獻國企改革“深圳探索”

深圳市國資委深入落實國企改革三年行動部署，強化制度創新、科技賦能，系統集成打造全覆蓋、全要素、全鏈條陽光采購智慧監督平台，有效促進國有資本保值增值，助力企業提質增效控風險。

一是健全制度體系。印發建立健全市屬企業要素交易綜合監管體系、加強采購綜合監管等制度文件，完善崗位制衡，強化關鍵環節管控和監督聯動。對平台功能定位、建設内容及實施方案進行整體規劃，構建深圳市國資委監督指導、直管企業履行主體責任、采購平台提供專業服務三層次責任體系，提升采購效益，防止權力濫用。

二是梳理合規風險。制定負面清單，設置259個采購關鍵環節監控點和159個智能風險指标，分類分級精準管控，對重點項目進行精準督查、實時跟蹤。

三是提升數智化水平。參考《國有企業采購操作規範》标準，公開采購的全品類、全方式，引導企業靈活運用，公開采購關鍵領域、重點環節風險監控點，提醒企業主動預防。同時，穿透展示監測采購全貌，橫向企業對比、縱向趨勢分析，爲監管部門和企業綜合管控提供參考依據，識别預警提示信息并依規處理。

四是閉環跟蹤督導。組織開展政策講解、實操培訓、專項檢查等工作，及時指導平台建設，及時跟進企業和交易平台整改落實進度，發揮好由企業紀委統籌紀檢監察、監事會、财務總監、内審、風控、内控等聯合監督優勢，壓實企業監管責任。

五是擴大成果運用。推動平台主動與中國招投标公共服務平台對接，開放企業系統與平台對接，方便企業“一鍵推送，同步發布”。主動與深圳市紀委監委智慧紀檢系統對接，實現監管部門實時在線監管。

4、廣西國資國企纾困解困舉措 助力中小企業共同發展

中小企業是市場的重要主體，服務業小微企業和個體工商戶在繁榮市場、促進就業、維護穩定等方面發揮着重要作用，當前經濟下行壓力持續加大，中小企業受疫情沖擊最大，面臨回款不暢、成本高企、資金緊張等突出困難。疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，爲支持中小企業健康發展，着力構建大中小企業相互依存、相互促進、共同發展的良好生态，不斷增強廣西經濟發展韌性和産業鏈供應鏈穩定性，近日，廣西國資委出台一系列中小企業幫扶政策舉措，推動國有企業采取有力有效措施助力中小企業纾困解難，解中小企業燃眉之急、渡過難關，着力實現大中小企業協同發展。

纾困解難促進協同發展。廣西國資委制定印發《自治區國資委關于助力中小企業纾困解難促進協同發展有關事項的通知》（以下簡稱《纾困解難通知》）。《簡稱纾困解難通知》立足于中央及自治區出台的文件，從執行層面重點突出7個方面提出18條舉措，推動國有企業積極發揮引領示範作用，有力有效幫扶中小企業，着力支持中小企業健康發展，構建大中小企業相互依存、互相促進、共同發展的良好生态，不斷增強廣西經濟發展韌勁和産業鏈供應鏈穩定，彰顯國資國企擔當。

帶動中小企業協同發展——一是加大支持推動融通創新，發揮國有企業科技引領和帶動作用，支持創新型中小企業成長爲創新重要發源地，推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新；充分發揮國有企業産業基金和創業投資基金作用，立足主責主業，吸引帶動各類資本支持産業鏈供應鏈上下遊符合國家戰略、有技術優勢、有發展潛力的中小企業創新發展，共同推動科技創新和突破關鍵核心技術、培育戰略性新興産業，服務産業轉型升級和發展。二是強化引領帶動實現協同發展，有效發揮國有資本帶動作用，持續向産業鏈中具有高端引領和基礎支撐作用的關鍵環節布局，全力穩鏈補鏈固鏈，爲中小企業的發展提供更多應用場景和市場機會；推動各項穩增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規劃明确的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前爲上下遊釋放訂單需求，穩定中小企業預期；積極采購中小企業優質産品和服務，提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，規範采購交易行爲，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業參與；圍繞主業，加強與高匹配度、高認同感、高協同性的中小企業合作，積極通過投資合作、項目合作、産業共建等方式，支持帶動産業鏈上下遊中小企業協同發展；發揮産業鏈核心作用，更好發揮特殊關鍵時期國有企業在暢通産業循環、市場循環、經濟社會循環等方面的龍頭帶動作用，爲受疫情影響的上下遊中小企業複工複産提供必要支持。

壓實責任加快政策落地。廣西國資委和各企業将從做好“六穩”工作、落實“六保”任務，有效發揮國有經濟戰略支撐作用的高度出發，落實落細各項支持政策，讓上下遊廣大中小企業“看得見、摸得着、有感受、得實惠”，關鍵時刻彰顯國資國企擔當。着力落實主體責任，完善工作機制，把支持政策落實工作壓實到每一個企業主體，确保組織到位、工作到位，規範内部受理、審批、反饋和統計等程序要求，提高纾困解難工作規範化、科學化水平。