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走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大戰略部署，對全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現代化國家具有重大現實意義和深遠曆史意義。國家發改委于近日公布了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，從提高農業轉移人口市民化質量、持續優化城鎮化空間布局和形态、加快推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉融合發展等方面部署了多項任務。
江蘇省廣大工程咨詢企業如何緊跟形勢發展、積極拓展新型城鎮化建設以及城鄉融合發展帶來的咨詢服務空間，在爲城鎮化建設服務的過程中實現工程咨詢機構自我轉型、加速發展呢？帶着這個問題，江蘇省工程咨詢協會與我公司約訪，站在工程咨詢的角度，一同爲服務新型城鎮化高質量發展出謀劃策。
來源：南京卓遠
以下爲訪談實錄内容，以飨讀者：
以人爲本，瞄準服務新型城鎮化發力方向
大力推進以人爲核心、以提高質量爲導向的新型城鎮化戰略，要不斷引導城鎮化發展方式深層次變革，在加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局、提升城市功能品質、完善城鄉社會建設等方面取得突破。從工程咨詢的角度如何發力？
南京卓遠表示，需要在完善城鎮化空間格局和全面提升城鎮品質兩方面做好智力支持和技術支撐。
在完善城鎮化空間格局方面：一是推動城市群一體化發展，重點需要在城市群多層次協調管理機制、成本共擔和利益共享機制建設等方面開展研究；二是便利人員出行建設現代化都市圈，以軌道交通建設爲先導，有序發展市域鐵路和城際鐵路，推進城市群内土地、人口等統一管理；三是推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，在公共服務、環保、市政公用、産業配套等領域開展補短闆建設，不同領域采用不同的投融資模式，因地制宜地開展縣域城鎮化建設。
在全面提升城鎮品質方面：一是轉變城市發展方式。加快推進城市更新，重點在城市更新統籌謀劃機制、城市更新可持續模式以及城市更新配套制度政策制定等方面做好研究工作。二是推進新型城市建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财務可持續的融資機制。三是提高城市治理水平，開展智慧城市和現代社區建設。四是完善住房市場體系和住房保障體系，加強住房租賃制度制定研究。
綠色低碳，服務新型城鎮化建設重點領域
《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》對新型城鎮化的綠色發展提出了明确要求：“城市建設從增量擴張逐步轉向存量優化，規模、布局、形态與生态、資源、環境更加适應匹配，空間治理更趨集約、高效、精細。人與自然和諧共生的本質特征着力彰顯，先進綠色技術廣泛應用，低碳生産生活方式加快普及，生态文化體系全面構建，城市成爲率先踐行碳達峰碳中和戰略目标的強勁引擎”。這在客觀上爲江蘇的工程咨詢行業開展新型城鎮化咨詢工作指明了以綠色低碳爲重點的服務方向。
南京卓遠認爲，“十四五”以及今後更長一個時期,綠色城鎮化都會是中國綠色發展的主要載體和主戰場，走低碳綠色道路将成爲工程咨詢助力新型城鎮化發展的重要任務和發展方向。工程咨詢要想服務好綠色城鎮化，關鍵有三點：首先是綠色發展理念的轉變，适時和國際國内最新的綠色發展理念、方式和路徑接軌，例如近年來推行的EOD模式就是以生态環境爲導向，将生态環境治理與産業發展和資源開發利用相結合的一種創新的環境治理模式。第二要盡快制定綠色咨詢成果的标準。今年3月8日，中國工程建設标準化協會在發布的《建設項目全過程工程咨詢标準》中已經明确将項目綠色建築咨詢納入其中，并提出了具體咨詢成果交付标準，我們工程咨詢也需要有一個這樣的标準，有助于綠色化盡快落實到具體的咨詢成果中。第三，在低碳綠色城市建設方面，大力推進綠色環保節能技術、工藝、材料、産品的應用；在市政公用設施領域，咨詢機構應加快對于工業、建築、交通等領域綠色低碳轉型的模式研究。
明确抓手，逐層落實服務新型城鎮化内容
争創國家新型城鎮化高質量發展示範區，培育發展城市群和現代化都市圈，提升中心城市“硬核”實力和輻射帶動能力是我省深入實施新型城鎮化發展戰略作出的戰略部署，落實到工程咨詢服務新型城鎮化的具體實施，南京卓遠認爲可以從三個方面着手：
一是在制度及政策研究方面，無論是發展城市群還是都市圈，區域内的制度和政策制定發揮着主流導向作用，如要做好城鎮化發展，需要創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動産、産業、财稅、金融等相關配套政策，并在實際工作中能很好的協調銜接實施。這就需要工程咨詢機構幫助地方政府和業主單位研究建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等項目全生命周期管理制度。
二是在投融資模式創新方面，尤其是提供公共基礎服務的交通設施投融資模式創新，直接關系到新型城鎮化建設進程。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明确要推進城市群和都市圈交通現代化建設。分層分類完善交通網絡，加強互聯互通和一體化銜接，促進城市群、都市圈和城市内交通運輸協同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化，提升城鎮化發展質量。2021年底首條南京都市圈跨市域軌道交通線——甯句城際建成通車，甯揚、甯馬、甯滁城際軌道開工建設，“軌道上的都市圈”正加速成爲現實。因此在鐵路建設投融資模式，區域交通一體化協調管理制度研究方面是咨詢機構工作着力點之一。
三是在工程咨詢項目管理方面，要不斷樹立全生命周期的項目管理理念，提高工程咨詢機構自身的全過程咨詢服務能力，即從項目策劃、投資決策、規劃設計、招标采購、監理咨詢及施工管理、工程竣工驗收咨詢、項目運營維護咨詢、項目後評價等全過程進行管理。例如，陝西、江蘇及浙江三省近年推行的政府投資項目代建制管理辦法，表明了政府希望利用專業工程咨詢公司來替政府方代爲組織實施項目建設全過程，嚴格控制項目投資、質量、工期和安全，直至項目竣工驗收合格後移交項目單位。因此，在工程咨詢全過程管理方面，工程咨詢機構要特别善于協調溝通，搭建平台，通過與其他專業咨詢公司深入合作，既提升機構本身組織設施項目全過程服務的整體實力，又能加快自身業務結構轉型升級和業務領域的不斷拓展。
創新應用，解決新型城鎮化建設融資難題
今年，南京卓遠提出了“城市發展視角下要素配置産出變革”的發展思路，該思路反映了怎樣合理地将資源要素（财政資金、土地、數據資源、環境資源等）通過政府及地方國資國企的優化管理進行賦能、整合再配置，以進行企業和産業的轉型和變革，來切實推動城鎮化的發展。因此，對于如何解決城鎮化發展和資金供需矛盾，應當着力于資源的有效配置及利用，關鍵在于投融資模式的創新應用。
比如在提供PPP項目咨詢服務中，關于将專項債券用作PPP項目資本金。一般PPP項目涉及到政府出資的，都是本級财政安排預算資金用于項目公司出資。如果政府當年沒有預算安排或财政資金緊張，又确實需要政府出資，可以用專項債券充當政府出資項目公司的金額，隻要解決在PPP項目運營期間支付專項債券本息回報的問題并保證申請PPP項目專項債券的主體合規性即可。因此可以采取專項債券與PPP結合方式，充分發揮财務杠杆作用，進一步拓展項目融資渠道。
再比如現下應用較多的ABO模式（授權-建設-運營模式）。有些專家說該模式不合規，與PPP政策相抵觸且缺乏國家政策支持，但ABO模式本身就是一個完整的投融資模式，在投資建設階段遵循投資、建設階段的法律法規，運營階段遵循運營回報規則。而且PPP模式合作雙方是政府與社會資本，ABO模式合作雙方是國有企業與社會資本，并不受PPP政策約束，反而靈活利用政策規定，在各地PPP财承有限的情況下，爲各地開展城鎮化建設拓展了融資渠道。
緊跟政策導向，推出服務城鎮化建設綜合方案
多年來，南京卓遠始終如一助力城鎮化發展，相繼提出了“投融資再平衡體系”、“國資國企從融資端向投資端轉型”、“城市發展視角下要素配置産出變革”等城鎮化綜合解決方案理念，獲得了客戶的廣泛好評。據統計，卓遠服務客戶累計超過千餘個，多次合作客戶占比70%以上，執行國資企業類項目逾600個，執行基礎設施投融資類項目逾500個，執行精品投行類業務逾100個，執行政府決策智庫類業務逾50個。
在與衆多單位建立戰略合作關系的同時，卓遠緊跟國家政策導向，不斷健全人才培養機制，成立專門的研究中心，對鄉村振興、新型城鎮化、城市更新、碳達峰及碳中和等國家戰略政策及細項制度模式開展專題研究，将城鎮化綜合解決方案理念和研究成果進行整合，力求提供給客戶最新的城鎮化綜合解決方案。同時，爲了加強咨詢工作的本地化服務質量，近年來，南京卓遠分别與西甯市城投公司合資組建了西甯城市發展研究院，與海口市城投公司合資組建了海南卓識咨詢公司，立足于各區域不同的發展情況，提供更具針對性的本地化服務。