來源：南京卓遠

作者：國資業務二部  研究中心

1、國務院國資委：把牢債務風險，提前做好到期債券兌付安排

在國務院新聞辦舉行的一季度央企經濟運行情況新聞發布會上，針對媒體提問：資央企如何應對内外環境的超預期變化，國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗表示，中央企業一季度整體生産經營形勢比較穩健，但是受俄烏沖突、疫情演變等外部因素影響，其經濟運營也面臨較大下行壓力，存在着很多困難和挑戰。三月份中央企業營業收入和淨利潤當月增速出現同比增速下滑，發售電量、成品油銷售量等先行指标增速也有所下降。從企業的情況看，行業企業效益出現較大分化，電力企業的煤電業務受煤價高企影響持續虧損，航空運輸企業受疫情和航油成本上漲影響虧損進一步擴大。

另外，受大宗商品價格上漲，供應鏈不暢、訂單下降等因素影響，汽車、軌道交通、旅遊、商貿等行業生産經營出現一定困難，确實是超預期的變化。現在來看，4月初這種情況還沒有完全得到好轉，但是國務院國資委也在積極推進有關工作。盡管今年面臨外部形勢嚴峻複雜，不确定性、不穩定性因素明顯增多，壓力和挑戰很大，但中央企業保持效益穩增長是使命所系、責任所在，必須堅持年初确定的“兩利四率”“兩增一控三提高”目标不動搖，堅持既定效益增速不改變。

彭華崗表示，爲實現全年目标任務，今年國資委和中央企業将以更大的力度紮紮實實抓好兩條線的工作。一條線是圍繞穩增長，抓實抓細提質增效專項行動；另外一條線是圍繞防風險，抓實抓細風險防控各項措施。一方面是穩增長，另一方面是防風險，通過做實兩方面的工作來應對當前面臨的比較複雜的外部環境，更好地推動全年目标實現。

圍繞穩增長，要緊盯制定的目标，層層簽訂責任書，立下軍令狀，推動各項穩增長措施落實落地、不斷加力，做到五個增效。第一是強供給增效，聚焦重要領域、重大項目、改善民生、前沿技術研發加大投入，提供高質量有效供給。第二是降低成本增效，嚴格生産成本管控，壓縮“三項”費用支出，積極降低資金成本。第三是拓市場增效，提高市場開拓能力，鞏固存量拓展增量，及時優化調整經營策略和産品結構。第四是治虧損增效，止住出血點，消滅虧損源，控制虧損企業數量，減少虧損面和虧損額。第五是優協同增效，提升産業鏈縱向合作水平，加強供需對接和行業互助，帶動協同發展。

圍繞防風險，重點要做到“四個把牢”。第一，把牢債務風險，持續強化資産負債率紅線約束，推動高負債企業負債率盡快回歸合理水平，提前做好到期債券兌付安排，确保中央企業債務風險可控在控。第二，把牢合規經營風險，要進一步深化法治央企建設，強化合規意識，完善風險工作機制，加強法律合規風險管控。第三，把牢金融風險，進一步完善金融業務風險管控機制，從嚴管控、合理運用金融衍生業務。第四，把牢安全生産風險，堅決落實國務院安委會安全生産15條硬措施，緊盯重大風險隐患，挂牌督辦、限期整改，堅決守牢底線。

2、黑龍江省國資委部署國企改革三年行動“十周攻堅戰”

近日，黑龍江省國資委召開國企改革三年行動專題推進暨“十周攻堅戰”動員部署會議。會議通報了一季度全省國企改革三年行動進展情況，發布《關于開展國企改革三年行動“十周攻堅戰”的實施方案》。

會議要求，黑龍江省國企改革三年行動“十周攻堅戰”具體分三個階段開展。

第一階段：4月18日-6月26日，利用十周時間開展第一輪“十周攻堅戰”。主要任務是，各市（地）和出資企業對國企改革三年行動任務清單進行再次梳理，對照新要求完善工作台賬，對已完成或已銷号的任務，進行再次自查、鞏固提高；對尚未完成的重點改革任務，排出完成時間表和作戰任務圖，倒排工期、集中攻堅。主要目标是，在“七一”前全面完成國家考核評估要求的重點任務，其他改革任務完成80%以上。

第二階段：從7月中旬開始，再集中十周時間，開展第二輪“十周攻堅戰”。主要任務是，各市（地）和出資企業圍繞國企改革三年行動中黑龍江省任務和自行設定的任務，逐項對标查擺，對剩餘未完成的任務、完成不徹底的任務再立台賬、集中攻堅。主要目标是，在黨的二十大召開之前，基本完成（完成率達到95%以上）納入清單中的任務。

第三階段：黨的二十大後，再集中十周時間，開展第三輪“十周攻堅戰”。主要任務是，各市（地）和出資企業集中攻堅完成剩餘5%的任務。在此基礎上，按照“要辦事”的要求和高質量的标準，對所有改革任務開展“回頭看”，進行鞏固深化提高，并将三年行動的重要舉措、經驗做法進行總結提煉，以制度形式固化下來。主要目标是，高質量高标準完成國企改革三年行動中全部任務，形成一批經得起曆史和實踐檢驗的重要改革成果。

3、北京國企再現重磅重組：時尚控股與工美集團實施重組

4月18日，北京市國資委發布消息，近日北京市委、市政府召開北京時尚控股有限責任公司（簡稱“時尚控股”）與北京工美集團有限責任公司（簡稱“工美集團”）重組大會，宣布兩家企業實施重組。

時尚控股前身是紡織控股公司，是首都紡織行業的一面旗幟，有着光輝的發展曆程和經營業績。目前，時尚控股擁有雪蓮、銅牛、雷蒙、天壇、伊裏蘭等20餘個老字号品牌及時尚品牌，并擁有萊錦文化創意産業園、銅牛電影産業園、京工時尚創新園、光華視覺工業園、永樂文智園、毛紡時尚中心等多個文創園區。

工美集團成立于1980年，原爲集體所有制企業，2000年改制爲有限責任公司，主業爲工藝美術品制造和商貿服務，是工藝美術行業的領軍企業。工美集團長期承擔着國家級禮品及表彰獎章獎牌的設計生産任務，在國家的重大任務中屢屢做出重大貢獻。在剛剛閉幕的北京冬奧會上，工美集團獲得北京2022冬奧會和冬殘奧會特許生産商、零售商“雙特許”資質，北京2022冬奧會和冬殘奧會唯一的官方特許商品旗艦店再次落戶工美集團。

此次重組，是貫徹落實中央和市委市政府決策部署，做強做優做大國有資本和國有企業的需要；是深化北京市國企改革三年行動實施方案、深入實施“十四五”國有經濟發展規劃的具體實踐；是加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組的重要舉措。兩家企業都具有文創産業特點，文化内涵豐富，各有優勢禀賦。實施重組有利于整合集聚優質資源、提升品牌價值，有利于文化賦能品牌、推動産業升級，有利于激發企業活力、加快轉型升級。

近年來，北京市屬國企整合不斷提速，重組案例頻現。就在今年2月，北京國管與城鄉集團重組。再往前，2020年8月，京投公司與軌道公司實施重組；2019年11月，城建集團和住總集團、建工集團和市政路橋分别實施重組，一輕控股也與隆達控股合并重組；2019年3月，首開集團與房地集團實施合并重組。

4、鞍本重組：整合融合持續深化改革紅利不斷釋放

以2021年10月15日新本鋼正式揭牌爲标志，至今年4月15日，鞍本整合半年目标任務按既定計劃順利完成。鞍本管理體系深入對接，業務協同高效實施，本鋼市場化改革走深走實，生産經營穩順向好，整合效益、改革紅利逐步釋放。2021年，鞍鋼集團實現央企黨建工作責任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經營效益創曆史最好水平“三個曆史性突破”；今年一季度，在鋼材市場大幅波動情況下，鞍鋼集團經營效益穩步提升。

目前，鞍鋼集團層面股權多元化改革已完成，兩家央企中國誠通、中國國新分别持有鞍鋼17.826%股權，鞍鋼集團建立起多元化公司治理結構；遼甯省國資委将所持本鋼51%股權無償劃轉給鞍鋼事項已完成，本鋼成爲鞍鋼控股子企業，改革成效逐步顯現。

重組以來，快赢項目10.82億元協同效益中，鞍山區域實現3.4億元，本溪區域實現7.42億元。本鋼充分發揮重組整合帶來的規模優勢，産供銷全鏈條協同效應顯著提升，本鋼的對外議價能力大幅增強。”鞍鋼集團本鋼黨委書記、董事長楊維說，今年一季度，本鋼實現營業收入203億元，實現利潤12.91億元，同比增長55.35%，實現“開門紅”；3月末，有息融資較年初下降4.8%，較鞍本重組前降低18.7%。一季度，鞍鋼集團利潤總額、淨利潤、鐵精礦産量均創曆史同期最好水平。其中，實現營業收入895.76億元，同比增長39.43%；實現利潤總額83.05億元，同比增長13.2%；實現淨利潤68.39億元，同比增長13.29%；鐵精礦産量爲1298.13萬噸，同比增長3%；鞍鋼集團主要指标在中央企業和鋼鐵行業排名前列。重組帶來的聚合利好效應也惠及了廣大職工，2021年，本鋼在崗職工人均工資較上年增長23.1%，累計爲職工發放超利共享利潤獎4.7億元。

鞍本重組整合的順利推進及良好效果，得到國務院領導、國務院國資委和遼甯省委省政府的大力支持和充分肯定，外界對鞍鋼集團的良好預期持續提升，職工對企業未來發展充滿信心。

5、清華控股100%股權拟無償劃轉四川省國資委，涉多家“清華系”企業

4月19日，同方股份、紫光國微、誠志股份、紫光股份、啓迪環境、學大教育、辰安科技、微芯生物等多家具有“清華系”背景的A股上市公告，清華大學拟無償劃轉清華控股100%股權，受讓方爲四川省國資委，而四川省國資委同意将清華控股100%股權以股權投資方式投入四川能投，投資完成後，最終由四川能投持有清華控股100%股權，但本次無償劃轉不改變四川能投作爲清華控股100%股權最終承接方的地位。

此次股權劃轉涉及紫光集團旗下3家上市公司（紫光國微、紫光股份、學大教育）。一位接近紫光集團重整項目的人士告訴觀察者網，目前，紫光集團等七家企業正處于重整計劃執行期間，本次劃轉不影響紫光集團等七家企業實質合并重整案重整計劃的執行工作，可能更多和清華大學的校企改革有關。

據市場不完全統計，巅峰時期，清華大學曾通過清華控股等直接或間接控制89家A股公司，形成A股市場上最大的高校系上市公司。近兩年，随着校企改革深入推進，清華系多家A股公司已完成易主。截至2021年9月底，清華控股總資産爲613.72億元，而在2018年末時，清華控股總資産曾高達5173.88億元。

2018年5月，校企改革啓動，中央深改委提出對高校所屬企業進行全面清理規範，理清産權和責任關系，要求逐步實現高校與下屬企業剝離。

2018年6月，國辦發〔2018〕42号文件指出，高校所屬企業事企不分、監管缺位、法人治理結構不完善、資本運營效率不高等問題凸顯，給高校資産安全帶來風險，對高校持續健康發展造成隐患。文件要求，改革工作分兩步推進實施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結經驗；第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成改革任務。

根據中央關于高校企業體制改革的精神，清華産業體制改革于2018年下半年啓動，清華大學計劃采取的改革方式是部分轉讓股權，以實現控制權的變更。截至2021年底，清華控股對同方股份、啓迪控股、辰安科技、誠志科融等公司的改革已完成。