作者：南京卓遠基建業務咨詢部

 回溯PPP模式過去8年在我國的實踐與發展的制度體系，經曆了2014年推廣、2015年指導、2016年調整、2017年規範、2018年清理、2019年排查、2020-2021年穩妥發展的曆程，伴随着2020年2月新版全國PPP綜合信息平台的升級，可以說在PPP模式生命周期中“準備與采購階段”的政策、實踐與管理已經進入了一個穩定而常态化的狀态。而《指引》的發布标志着政府與社會資本合作項目真正意義上進入了以“全生命周期績效管理”爲核心的嶄新階段，2020作爲“規範PPP績效管理”元年，開啓了績效評價新時代。

13号文作爲PPP項目績效管理的指導性文件，爲規範PPP項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，明确了“爲什麽做”績效管理；确立了系統的、貫穿全生命周期的績效管理活動體系，明确了績效管理“做什麽”；提高了對前期工作的績效管理要求，進一步明确了績效管理“怎麽準備”；設置了“開展績效管理+指導監督”的績效管理主體和分工結構，明确了績效管理“誰來做”；制定了詳細的績效管理工作内容和程序，明确了績效管理“怎麽做、什麽時候做”；規定了結果應用的方向和方式，明确了績效管理目的“用于什麽”；提出了組織保障要求，明确了績效管理“如何貫徹”。

如果說13号文有頂層文件的話，《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34号）、《項目支出績效評價管理辦法》（财預〔2020〕10号）【附10号文解讀鏈接】都是《指引》的頂層文件，再有《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5号）的加持，如果《指引》想要真正發揮指導績效管理實踐的作用，我們需要從“預算績效一體化”的預算管理改革視角重新認識PPP項目績效管理。

基于此，南京卓遠将推出“PPP績效管理專欄”。首先，從重新認識PPP項目績效管理開始，對全面預算績效管理與PPP項目績效管理的發展脈絡進行合并梳理，重新理解PPP項目績效管理在PPP發展中的意義；其次，從PPP項目績效管理實施、應用、應對等方面，對PPP項目績效管理進行全方位的實踐解析；最後，再從PPP項目績效管理的實踐回溯，對進一步完善全面預算管理實踐方面的問題進行綜合分析，使對績效管理的認識形成閉環。

整個專欄分爲四大模塊，目的在于建立起對全面預算績效管理與PPP項目績效管理關系新的認知，并對具體實踐提出有益的卓遠建議。

在我國的預算管理改革近20年的曆程中，績效管理經曆了萌芽探索、評價試點、過程管理試點等階段後，現已進入了預算績效管理全面推進的新階段，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34号）提出了構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系的預算績效管理的新目标、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5号）指出要推進預算和績效管理一體化，強化預算執行和績效管理，增強預算約束力，這對PPP項目績效管理的發展帶來了怎樣的影響，從全面預算績效管理的視角下，PPP項目績效管理應該處于怎樣的位置，PPP項目績效管理的地位和價值應該得到怎樣的理解都将是這個模塊探讨的問題。

13号文的落地爲PPP項目績效管理的實踐指明了方向，但如何處理存量的“績效不足”的問題；PPP績效管理流程中各階段的工作目标、責任主體、工作内容應該如何結合各地實際情況，使得13号文的相關要求更好地落實；指引中的各類方案、報告如何能夠避免之前實施方案的規範波折；一套完整的包含“績效指标、指标解釋、指标權重、數據來源、評價标準與評分方法”的指标體系如何構建；13号文實踐後引發的其他問題該如何解決等都将是這個模塊解析的重點。

财政部門、實施機構、行業主管部門作爲“教師”和“監考老師”應該做好哪些本職工作使得PPP項目績效管理得以順利實施；項目公司（社會資本）作爲“考生”如何确保在績效管理實施過程中取得滿意的成績；雖然《關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（财預〔2021〕6号）以及《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》（财監〔2021〕4号）爲第三方機構參與并從事預算績效評價業務提出了要求和規範，但在實操中，第三方機構該如何充分發揮智力資源和專業能力，切實提升項目績效管理的質量和水平，這些問題在該模塊中均能得到“備考指南“。

雖然我們需要從全面預算績效的視角重新理解PPP項目績效管理，但相信作爲全面預算績效管理中最特殊的存在，PPP項目績效管理能更快地完成實踐經驗的積累，但其能否成爲全面預算績效管理推進的“火箭助推器“，在最後這個模塊将完成從PPP項目績效管理回溯全面預算績效管理的實踐閉環。