當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動态 來源：南京卓遠
作者：西北子公司
|
| 本 期 目 錄 | |
|
一、國資國企改革政策及簡析 |
|
1、 國務院國資委發布《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》 |
|
2、科改示範行動”通報最新進展 将充實擴圍強化政策支持 |
|
3、呼和浩特市資委員會發布《關于開展鼓勵商業競争類子企業探索建立超額利潤分享機制自評估的通知》 |
|
二、國資相關新聞 |
|
1、上海國投被無償劃入四家上市企業部分股權，成爲上海市第三家國有資本控股平台 |
|
2、四川省審計廳組織對13家國有小貸公司進行專項審計調查 |
|
3、河北省保定市拟組建8家平台公司推動國有資本向關鍵領域集中山 |
|
4、浙江新增1戶控股上交所主闆企業，浙江國資加快資産證券化進程 |
1、 國務院國資委發布《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》
發文機關：國務院國有資産監督管理委員會
發布時期：2021-11-19
文号：國資發财評規〔2021〕75号
官網鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c21487848/content.html
丨政策簡析丨
《通知》提出，融資擔保主要包括中央企業爲納入合并範圍内的子企業和未納入合并範圍的參股企業借款和發行債券、基金産品、信托産品、資産管理計劃等融資行爲提供的各種形式擔保，如一般保證、連帶責任保證、抵押、質押等，也包括出具有擔保效力的共同借款合同、差額補足承諾、安慰承諾等支持性函件的隐性擔保,不包括中央企業主業含擔保的金融子企業開展的擔保以及房地産企業爲購房人按揭貸款提供的階段性擔保。
因此爲有效解決擔保規模增長過快、隐性擔保風險擴大、代償損失風險升高等問題，有效防範企業相互融資擔保引發債務風險交叉傳導，通知提出以下8項主要要求：
1、完善融資擔保管理制度。央企應制定和完善集團統一的融資擔保管理制度，明确集團本部及各級子企業融資擔保權限和限額、融資擔保費率水平。制定和修訂融資擔保管理制度需經集團董事會審批。
2、加強融資擔保預算管理。将年度融資擔保計劃納入預算管理體系。擔保關鍵要素發生重大變化或追加預算，需重新履行預算審批程序。
3、嚴格限制融資擔保對象。央企嚴禁對集團外無股權關系的企業提供任何形式擔保。不得對進入重組或破産清算程序、資不抵債、連續三年及以上虧損且經營淨現金流爲負等不具備持續經營能力的子企業或參股企業提供擔保；不得對金融子企業提供擔保；集團内無直接股權關系的子企業之間不得互保。
4、嚴控融資擔保規模。原則上總融資擔保規模不得超過集團合并淨資産的40%；單戶子企業（含集團本部）融資擔保額不得超過本企業淨資産的50%。
5、嚴控超股比融資擔保。嚴禁對參股企業超股比擔保。對子企業确需超股比擔保的，需報集團董事會審批。
6、嚴防代償風險。對發現有代償風險的擔保業務及時采取資産保全等應對措施，最大程度減少損失。
7、及時報告融資擔保管理情況。央企應當加強融資擔保信息化建設應用，并做好與國資國企在線監管系統的融合。
8、嚴格追究違規融資擔保責任。央企應對集團外無股權關系企業和對參股企業超股比的違規擔保事項，以及融資擔保規模占比超過規定比例的應限期整改，力争兩年内整改50%，原則上3年内全部完成整改。對因劃出集團或股權處置形成的無股權關系的擔保、對參股企業超股比擔保，應在2年内清理完畢。
2、“科改示範行動”通報最新進展 将充實擴圍強化政策支持
發文機關：國務院國有資産監督管理委員會
發布時期：2021-11-11
官網鏈接：
https://m.thepaper.cn/baijiahao_15368852
丨政策簡析丨
翁傑明指出，“科改示範行動”實施一年多來，領導小組辦公室深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展、自主創新和黨的建設的重要論述，高标準、快節奏推進工作落實。200餘戶“科改示範企業”堅持市場化改革和提升自主創新能力“雙輪驅動”，着力優化股權結構、放大國有資本功能，強化對科技創新的治理機制支撐；始終堅持市場導向、突出價值引領，強化對科技創新的經營機制支撐；加大人才引進力度、拓寬人才發展通道，強化對科技創新的人才隊伍支撐；持續加大科研投入、靈活運用正向激勵工具，強化對科技創新的激勵機制支撐，企業經營業績持續向好，活力效率顯著提升，科技人才隊伍日益壯大，科技創新能力不斷增強。
翁傑明表示，領導小組辦公室将聚焦國有重點工業企業和國家專精特新“小巨人”企業，組織“科改示範企業”擴圍；繼續堅持“能給盡給、應給盡給”的原則，加大對科技創新的政策支持力度；在更大範圍内總結、複制和推廣優秀企業的好經驗好做法。
會上，5戶“科改示範企業”負責同志介紹了企業情況，并回答了記者提問。20餘家媒體參加了通氣會。
3、呼和浩特市資委員會發布《關于開展鼓勵商業競争類子企業探索建立超額利潤分享機制自評估的通知》
發文機關：呼和浩特市國有資産監督管理委員會
發布時期：2021-11-10
官網鏈接：http://www.huhhot.gov.cn/bmxxgk/szfzcbm/sgyzcjdglwyh_22424/fdzdgknr/bmgk/202111/t20211110_1056066.html
丨政策簡析丨
《通知》要求各市屬企業要認真研究《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22 号）、《關于印發〈國企改革“雙百行動”工作方案〉的通知》（國資發研究〔2018〕70 号）、《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》（國資改辦〔2019〕302 号）、《關于印發〈百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動方案〉的通知》（國企改辦發〔2019〕2 号）等文件關于中長期激勵機制和超額利潤分享機制的各項要求。
《通知》要求各企業應重點對照《“雙百企業”和“科改示範企業”超額利潤分享機制操作指引》中明确的建立超額利潤分享機制适用條件、激勵對象等内容，組織梳理符合條件的商業競争類子企業，鼓勵企業以價值創造爲導向，聚焦關鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享機制。
1、上海國投被無償劃入四家上市企業部分股權，成爲上海市第三家國有資本控股平台
11月15日晚間，上海機場（600009）、上海電氣（601727）、上港集團（600018）、華建集團（600629）四家上海本地國資均披露了有關股份無償劃轉的公告，劃入方均爲上海市國資委100%持股的子公司的上海國有資本投資有限公司（上海國投公司）。
上海國投公司是經上海市委、市政府批準成立，由上海市國資委出資并直接監管的國有資本投資平台公司。公司立足于服務國家戰略和上海市委、市政府中心工作，主要經營業務包括：實施國有資本戰略性持股管理和資本運作，承擔市場競争類重大産業項目投資，開展市場化、專業化股權投資基金運營。
本輪股權無償劃轉前，上海國投并未持有任何一家公司股權，本輪劃轉完成後，4家公司實控人未發生變化，仍爲上海市國資委，同時，上海國投将成爲上港集團第一大股東、華建集團直接控股股東、持股上海機場7%、持股上海電氣5%。上海國投公司是落實新一輪上海市國資國企改革的具體行動，未來上國投将作爲上海第三家國有資本的控股平台，發揮好投資平台、控股平台的作用。
2、四川省審計廳組織對13家國有小貸公司進行專項審計調查
四川省審計廳聯合地方金融監管部門對省國有小貸行業一次全面深入的“體檢”，延伸排查全省剩餘的24家國有小貸公司，做到全覆蓋；同時，加強與審計部門信息共享和情況互通，着力解決小貸行業共性問題，拟研修小貸行業地方配套制度和工作指引，進一步補齊制度缺失，堵塞監管漏洞，積極推動監管協作機制的落地落實，逐步形成管根本、管長遠的監督管理體系。
11月16日，四川省審計廳對外發布審計結果，本次專項審計發現的問題主要包括國有小貸公司營運定位發展偏離、财務信息失真嚴重、機構經營風險突出等三大類十方面。針對影響行業健康發展的“症結”，審計部門開出了行業綜合治理“藥方”。
在堅持營運定位方面。對貸款集中度高的問題，采取單筆限額報備、推出小微産品等貸款壓降舉措，13家小貸公司戶均貸款下降比率超過10%。在提升資産質量方面，通過足額計提撥備、重新劃分貸款分類标準、加大逾期貸款清收等方式進行整改，某集團下5家小貸公司已收回不良貸款9307萬元。在加強風險防控方面，13家國有小貸公司通過建章立制、加大風險貸款處置、開展專題學習培訓等提升風險合規意識，制定完善各類制度46份。
3、河北省保定市拟組建8家平台公司推動國有資本向關鍵領域集中山
11月11日，保定市國資委黨委副書記吳中秋在市政府新聞發布會上介紹，保定市國有企業改革三年行動的下一步工作重心轉入組建國有平台公司，加快推進市屬國有企業整合重組，解決國企改革“分類管理”問題。将按照“主業歸核、資産歸集、産業歸位”總體要求，以企業爲主體，以市場需求爲導向，推動形成布局合理、結構優化的“8+4+3+N”格局，即形成國控、文發、交投、産發、農發、建投、數投、國康等8家平台公司，保定銀行、保定交運、資産管理、新型建材4家實體公司和廣電、報社、唐堯網3家文化公司爲主體的國有企業監管體系；N是指各縣級平台公司，每個縣整合兩個平台公司，力争年底前完成，共同形成功能鮮明、分工明确、協調發展的國有出資企業格局。
吳中秋表示，将以組建8家平台公司爲抓手，推動國有資本向城市服務、農業發展、數字智能、文化旅遊、醫療康養、交通運輸、金融服務、建築材料等方面集中，真正打造一批有競争力、有實力、能盈利、能扛事的國有集團企業。其中，保定市國控集團有限責任公司作爲核心控股集團，充分發揮其戰略性核心業務控股的職能定位，按照“能注盡注”原則，加大資産注入，力争年底實現企業3A評級；保定市文化産業發展集團有限責任公司将全市文化旅遊類企業整合劃入，打造市文體旅産業的投融資平台，文體旅産業資源、項目和人才的聚合平台；保定交通建設投資集團有限公司保持目前主責主業，打造市交通基礎設施的投融資、建設、運營及管理平台公司；保定市産業引導發展集團有限公司定位于“基金投資+産業招商+園區開發”組合式合作模式，打造市現代化品質生活之城建設的綜合金融服務平台、中小企業融資擔保平台、産業發展支撐平台公司；保定市農業發展集團有限公司将糧食企業、農業企業、國有農場、糧油食品流通企業整合劃入，打造市優質糧油食品、農産品流通保供、糧食戰略物資儲備平台公司；保定市市政建設投資有限公司将水、氣、暖、地産開發及基礎設施建設類企業整合劃入，打造全市公用基礎設施建設管理維護爲一體的平台公司；保定市數字城市信息産業發展有限公司全面整合政府信息化資産和大數據資源，打造市大數據采集、分析、運營、投資平台公司；保定國康醫養有限公司在市委、市政府對區域醫療中心的頂層設計下，以市部分優質醫療機構爲龍頭，引進國内領先的醫療專業，整合國有企業設立的醫療機構，打造成區域醫療中心運營平台。
4、浙江新增1戶控股上交所主闆企業，浙江國資加快資産證券化進程
11月11日，浙江省交通集團控股的浙江鎮洋發展股份有限公司（簡稱“鎮洋發展”）成功登陸上海證券交易所主闆。此次鎮洋發展上市後，浙江省交通集團旗下共有浙江首家H股上市公司浙江滬杭甬，A股上市公司浙商證券、浙商中拓、浙江交科和鎮洋發展5家上市公司。至此，浙江省國有控股上市公司達59家。
作爲鎮洋發展母公司的浙江省交通集團，是浙江省綜合交通投融資主平台和建設主力軍，也是浙江省資産規模最大的省屬國有企業。截至今年10月底總資産已超7000億元，業務版圖涵蓋交通基礎設施、金融和交通關聯産業等。浙江省交通集團在實施“一企一策”混合所有制改革上市中，推行“培育一批、股改一批、上市一批”計劃，多層次多渠道加快推進企業改制上市，形成了待上市、拟上市企業梯隊。據悉，未來4年，浙江省交通集團還将推進3—4家具備條件的控股企業上市。
今年以來，浙江省國資委貫徹落實國企改革三年行動方案和國務院《關于進一步提高上市公司質量的意見》精神，加快推進浙江國有控股上市公司高質量發展行動，全省國資國企IPO上市、上市培育和資本運作等各項工作紮實推進。截至9月底，浙江新能、杭州熱電等先後在上交所主闆上市；浙商證券、滬杭甬等4家企業推進定增、可轉債等直接融資，合計金額約102億元；甯波港、杭鋼股份等4家企業靈活運用資本市場工具收購優質資産，合計注入資産約107億元，國有企業資産證券化不斷加速推進。
