丨政策簡析丨

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。《意見》指出，城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。

要堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能源節約集約利用，實現人口、經濟發展與生态資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發展相統一，傳承中華優秀傳統文化，推動創造性轉化、創新性發展。堅持黨建引領與群衆共建共治共享相結合，完善群衆參與機制，共同創造美好環境。

總體目标是，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排紮實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生态環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目标基本實現。

丨政策簡析丨

《規劃綱要》提出了成渝地區雙城經濟圈建設的主要原則，分别是雙核引領、區域聯動，改革開放、創新驅動，生态優先、綠色發展，共享包容、改善民生，統籌協同、合作共建。同時，爲加快構建帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，更好發揮成渝地區在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用，《規劃綱要》明确了成渝地區雙城經濟圈的戰略定位，即具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

《規劃綱要》提出了到2025年的發展目标和到2035年的遠景目标，爲未來成渝地區雙城經濟圈發展指明了方向。到2025年，成渝地區雙城經濟圈要實現經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平顯著提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。同時，還提出雙城引領的空間格局初步形成、基礎設施聯通水平大幅提升、現代經濟體系初步形成、改革開放成果更加豐碩、生态宜居水平大幅提高等五個方面的具體目标，以及城鎮化率、鐵路網總規模、科技研發投入強度、跨界河流斷面水質達标率等量化指标。

《規劃綱要》提出，要以發揮優勢、彰顯特色、協同發展爲導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小城市和小城鎮發展，促進成渝地區雙城經濟圈形成疏密有緻、集約高效的空間格局。一是提升雙城發展能級，科學确定重慶主城和成都發展定位，全面提升綜合競争力，引領帶動雙城經濟圈發展。二是圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區縣加快發展。三是促進雙圈互動兩翼協同，推動重慶、成都兩個都市圈相向發展，推動渝東北、川東北地區一體化發展，推動川南、渝西地區融合發展，進而輻射帶動川渝兩省市全域發展。四是促進大中小城市協調聯動，加快提升大中城市産業水平和功能品質，推進縣城城鎮化補短闆強弱項，分類引導小城鎮發展。

《規劃綱要》提出，要以全球新一輪科技革命和産業鏈重塑爲契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創新，優化、穩定、提升産業鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發展、有序競争、相互融合的現代産業體系。一是推動制造業高質量發展，優化重大産業布局，大力承接産業轉移，整合優化重大産業平台，培育具有國際競争力的先進制造業集群。二是大力發展數字經濟，布局完善新一代信息基礎設施，積極拓展數字化應用，全面提升數字安全水平，合力打造數字産業新高地。三是培育發展現代服務業，引導制造業延伸服務鏈條、發展服務環節，推動先進制造業和服務業融合發展，提升商貿物流發展水平，共建西部金融中心。四是建設現代高效特色農業帶，推動農業高質量發展，強化農業科技支撐，大力拓展農産品市場。

《規劃綱要》提出，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革中發揮示範帶動作用。一是營造一流營商環境，共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，推動要素市場一體化，建設高标準市場體系，深化“放管服”改革。二是增強市場主體活力，支持開展區域性國資國企綜合改革試驗，建立規範化、常态化政商溝通機制，搭建川商渝商綜合服務平台。三是探索經濟區與行政區适度分離改革，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地統一管理機制，探索經濟統計分算方式，支持建立互利共赢的稅收分享機制。

《規劃綱要》還提出，以縮小城鄉區域發展差距爲目标，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。一是推動城鄉要素高效配置，促進城鄉人口有序流動，健全統一的人才資源市場體系，深化城鄉土地制度改革，增強城鄉建設資金保障。二是推動城鄉公共資源均衡配置，促進城鄉一體規劃，推進交通、電力、通信、燃氣等城鄉基礎設施一體化，加快城鄉基本公共服務均等化，健全城鄉基層治理體系。三是推動城鄉産業協同發展，着力發展優勢主導特色産業，打造城鄉産業協同發展先行區。

丨政策簡析丨

《方案》提出：到2035年，湘贛邊區域合作發展取得顯著成效，對全國革命老區振興發展的示範帶動作用進一步增強，形成紅色文化繁榮、基礎設施完善、産業發展協同、生态環境優美、基本公共服務均等、人民生活幸福的革命老區發展新局面。

《方案》提出，構建“一核兩區四組團”的空間布局。一核：以井岡山區域爲核心，傳承弘揚井岡山精神，赓續紅色血脈，建設愛國主義教育基地和紅色旅遊目的地。兩區：以區域内兩大山脈爲依托，構築羅霄山、南嶺生态涵養區，建設聯通長江流域與珠江流域的生态走廊。四組團：依托區域經濟基礎和産業、交通聯系，打造浏陽—袁州—萬載—銅鼓—修水—平江組團、浏陽—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新— 蓮花組團、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團，構建特色鮮明、分工有序的組團式發展格局。

《方案》提出，圍繞秋收起義、井岡山會師和湘贛革命鬥争三條主線，串聯湘贛邊區域紅色資源，舉辦紅色文化旅遊節，開展“文化+旅遊+教育”的“紅色研學遊”，共同打造全國知名的湘贛邊區域紅色旅遊品牌。依托知名景區、特色村落、生态休閑、田園觀光等，建設一批鄉村旅遊精品景區、研學旅遊基地、民宿客棧聚集區、自駕車營地等旅遊綜合體，促進紅色旅遊與鄉村旅遊、生态旅遊等融合發展。支持湘贛邊區域旅遊景區創建國家高等級旅遊景區。大力發展智慧旅遊，實現“一部手機遊湘贛邊”。

《方案》提出，要協同發展現代農業，打造一批知名農業品牌，共同培育樹立“湘贛紅”農産品區域公用品牌形象。加快發展特色優勢制造業和現代服務業。依托浏陽、醴陵、上栗、萬載4縣（市），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。推進現代物流業協同發展，以浏陽、湘東等地爲中心，打造服務示範區的現代物流服務平台。同時，鼓勵萍鄉、宜春與長沙、株洲等地跨省合作建設湘贛邊區域合作産業園，重點建設醴陵——湘東園區、浏陽——上栗園區、浏陽——袁州園區。

《方案》提出，加快推進長沙至贛州高鐵前期工作，規劃研究興義經永州郴州至贛州鐵路(郴贛段)、衡陽經茶陵至吉安鐵路擴能改造等項目。統籌井岡山與周邊韶山等地區紅色旅遊資源，常态化開行旅遊列車。規劃建設滬昆高速公路部分路段擴容工程等，加快國省幹線升級改造。

探索多元化市場化生态保護補償機制，加快培育環境治理和生态保護市場主體，鼓勵各類社會資本參與。支持開展國家生态綜合補償試點，鼓勵渌水(萍水)健全跨省流域橫向生态補償機制。《方案》還從深化重點領域改革、加大政策資金支持等方面提出了相關保障措施。

探索多元化市場化生态保護補償機制，加快培育環境治理和生态保護市場主體，鼓勵各類社會資本參與。支持開展國家生态綜合補償試點，鼓勵渌水(萍水)健全跨省流域橫向生态補償機制。《方案》還從深化重點領域改革、加大政策資金支持等方面提出了相關保障措施。

丨政策簡析丨

雲南省省委、省政府研究出台《關于完善省以下财政體制深化預算管理制度改革的意見》，決定2021年起實行新的省以下财政體制，以2020年稅收爲基數，将省級分享稅收增量全部留給州（市）、縣（市、區），體現“大幹大支持”的明确導向，進一步激發各地推進高質量發展的内生動力。《意見》提出八大類27條政策措施以推進深化預算管理制度改革。

完善省以下财政體制，增強發展内生動力。規範省級分享稅收收入增量管理。以2020年爲基期年，2021—2025年，省級分享的企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業城市維護建設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市将省級留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區，積極支持縣域經濟發展，具體措施由各州、市自行确定。同時建立高質量發展轉移支付獎補制度，“優化轉移支付方式和結構，全面運用高質量發展綜合績效評價結果，整合資源建立高質量發展轉移支付獎補制度”。完善轉移支付分配挂鈎工作機制，建立審計結果和轉移支付分配挂鈎機制，對财政預算管理、績效管理及财政供養人員管控、财政往來款、臨聘人員管理、鄉鎮财政管理等成效突出的地區給予獎補。

加大預算收入統籌力度，增強财政保障能力。從“規範政府收入預算管理、加強政府性資源統籌管理、強化部門和單位收入統籌管理、盤活各類存量資源”入手，開展工作。其中盤活各類存量資源方面提出，“推動國有資産共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超标準配置資産以及臨時配置資産調劑使用，有條件的地區和部門可以探索建立公物倉，按照規定處置不需使用且難以調劑的國有資産，提高财政資源配置效益”，進一步盤活國有資産運營效力。

預算方面，明确規範預算支出管理，推進财政支出标準化，同時嚴格預算編制管理，增強财政預算完整性，強化預算執行和績效管理，增強預算約束力。

針對強調風險防控問題，提出加強風險防控，增強财政可持續性。一是健全地方政府依法适度舉債機制。完善專項債券管理機制，嚴把項目儲備、申報和發行質量關，建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，完善以債務率爲主的政府債務風險評估指标體系，建立健全政府債務與項目資産、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力，加強風險評估預警結果應用。二是防範化解地方政府隐性債務風險。把防範化解地方政府隐性債務風險作爲重要的政治紀律和政治規矩，堅決遏制隐性債務增量，妥善處置和化解隐性債務存量。完善常态化監控機制，嚴禁地方政府以企業債務形式增加隐性債務，嚴禁地方政府通過金融機構違規融資或變相舉債，金融機構嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協議等等。三是防範化解财政運行風險隐患。加強醫療、失業、工傷等社保基金管理，各地要建立“三保”風險預警機制，提前做好“三保”風險防範措施，對縣級财政運行劃分不同風險等級，分類管理，規範政府和社會資本合作項目管理等等。

信息公開方面，明确增強财政透明度，提高預算管理信息化水平。提出“加大各級政府預決算公開力度，擴大部門預決算公開範圍，建立民生項目信息公示制度”等要求。進一步，推動實現預算信息互聯互通共享共用，加快“橫向到邊、縱向到底”的預算管理一體化建設。

對各部門工作提出要求，。從“依法落實監督管理規定”“推動綜合監督協同發力”方面着力，加強部門協同聯動，全面提升監督效能。

丨政策簡析丨

《實施方案》主要提出安徽省城市更新行動的工作目标、主要任務和保障措施，明确各政府部門的任務分工與工作重點。

明确中遠期分階段工作目标，“到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優化，城市開發建設方式加快轉變，城市人居環境持續改善，城市治理水平全面提升，人民群衆獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優化，城市開發建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，‘城市病’問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，城市成爲人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”

提出十大主要任務，具體爲：一是實施城鎮老舊小區改造工程。科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度實施計劃，積極推進片區化改造，力争到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。二是實施城鎮棚戶區改造工程。穩步實施城鎮棚戶區改造，建立棚戶區改造項目儲備庫，力争“十四五”末，基本完成全省現有城鎮棚戶區改造。三是實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。結合城鎮老舊小區改造、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固；優化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區區域功能，積極向多功能、綜合性新型消費載體轉型，力争到“十四五”末建成一批老舊廠區改造示範項目。四是實施城市生态修複工程。系統修複河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡和自然風貌。加快城市水環境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構建濱水特色環境。加強城市公園體系建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。五是實施城市功能完善工程。包括合理布局公共服務設施，擴大“一刻鍾便民生活圈”覆蓋範圍，開展街區環境、街區設施及街區立面整治等工作。六是實施城市基礎設施補短闆工程。推進城市路網體系建設，完善公交場站等配套設施建設，加快構建步行和自行車等慢行網絡體系；實施城市停車場建設行動等，合理規劃停車場布點，保障停車用地指标，加強停車信息管理，推動停車資源共享；持續推進城鎮污水垃圾處理專項行動，到2025年，基本實現城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成設區市生活垃圾分類處理系統，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。七是實施城市安全韌性建設工程。大力實施城市内澇治理工程，加強城市供水供氣等安全保障等。八是實施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃氣、橋梁、供水、排水防澇等爲重點的城市生命線安全工程一期建設任務。到2025年實現城市生命線安全工程全覆蓋。九是實施縣城綠色低碳建設工程。十是實施城市風貌塑造和曆史文化保護工程。

丨政策簡析丨

《方案》明确河南未來5年先進制造業發展目标和培育重點，到2025年，河南省重點建成10個重大先進制造業集群，其中萬億級7個、5000億級3個，力争形成2—3個世界級先進制造業集群，重點打造30個左右千億級現代化産業鏈，先導布局3—5個未來産業鏈。

裝備制造集群方面，河南省将做強電力裝備、農機裝備、礦山機械、起重機械、工程機械等千億級優勢産業鏈，做大盾構裝備、軌道交通裝備、智能機器人、數控機床、3D打印、無人機等新興産業鏈，到2025年，建成具有重要世界影響力的萬億級裝備制造業集群。

綠色食品集群方面，河南省要做強冷鏈食品、休閑食品、農副産品加工及食品裝備等千億級優勢産業鏈，提升煙草、酒業産業鏈現代化水平，發展“藥食同源”産業鏈，推動食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉變。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。

新型材料集群，河南省要打造先進鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢钼钛合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級産業鏈，到2025年，建成具有世界影響力的萬億級新型材料産業集群。

電子信息集群方面，河南省要壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網絡安全、5G等千億級産業鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等産業鏈，積極布局新一代人工智能（類腦智能）、量子信息、區塊鏈、衛星及北鬥應用等未來産業鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級電子信息産業集群。

節能環保集群方面，河南省要做強節能環保裝備、動力電池、光伏、風電等千億級産業鏈，推動節能環保服務與資源綜合利用産業發展，加快培育氫能與儲能未來産業鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級節能環保裝備及服務産業集群。

現代輕紡集群方面，河南省要培育紡織服裝、現代家居及家電等千億級産業鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創意設計能力，提升壯大智能家電産業鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級輕紡家居産業集群。

綠色建材集群方面，河南省要培育新型玻璃及牆材、裝配式建築等千億級産業鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統建材産業鏈轉型升級，到2025年，建成全國重要的萬億級綠色建材産業集群。

汽車制造集群方面，河南省要培育整車及零部件、新能源及智能網聯汽車等千億級産業鏈，積極推動燃料電池汽車示範應用城市群建設，到2025年，集群規模達到5000億級，成爲全國新能源及智能網聯汽車發展高地。

生物醫藥集群方面，河南省要培育生物醫藥、現代中藥、高端醫療器械及衛材等千億級産業鏈，到2025年，集群規模達到5000億級，成爲全國重要的生物醫藥産業基地。

現代化工集群方面，河南省要培育現代煤化工、高端石化等千億級産業鏈，發展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色産業鏈，到2025年，建成全國重要的5000億級現代化工産業集群。