“十五五”是一個全新的五年，是基本實現中國式現代化建設承前啓後的關鍵五年，更是決戰進一步全面深化改革攻堅任務的重要五年。時間緊、任務重，對于城市國企這類比較特殊的“背靠城市、面向市場”的地方國有企業來說，更是意義重大。

起家于1994年分稅制改革，爆發于2008年全球金融危機、國家“四萬億”經濟刺激計劃的城市國企，雖然自2014年《國務院關于加強地方政府債務管理的意見》（國發〔2014〕43号文）首次正式提出剝離政府融資職能，就已開啓市場化轉型之路，但要做到與時俱進并非易事，十年過去了，部分城市國企的轉型依然在路上。

如果說城市國企“十三五”在《新預算法》正式實施與PPP大潮的影響下還隻是煉體築基、“十四五”受新冠疫情波及也隻是強筋修身，那麽到了“十五五”，疊加城市開發增量收窄、投融資監管趨嚴等因素影響，城市國企數量或将進一步壓降、整合速度也将進一步提升，在此期間，城市國企勢必要淬骨重塑，提高核心競争能力，真正完成向市場化、産業化、專業化企業主體的轉變。

這是因爲在馬太效應下，隻有高層級、強資質、硬實力的城市國企才有可能最大程度發揮平台優勢，成爲服務城市戰略、引領産業發展、整合地方債務的主力，而一些尾部城市國企或将永久退出曆史舞台。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。正如黨的二十屆三中全會強調的，“要總結評估‘十四五’規劃落實情況，切實搞好‘十五五’規劃前期謀劃工作”，面對空前重要的“十五五”，城市國企更要以時不我待的時代緊迫感、服務新時期城市高質量發展的超強使命感與責任感，早謀劃、精部署、強執行。

爲了多角度啓迪、全方位協助全國城市國企做好“十五五”規劃，我們在這個關鍵節點推出26篇原創文章，可概括爲：“三大背景、一個要義、四種戰略、十二個專題、六大行業”。

背景分析是城市國企制定規劃的基礎，也是起點。尤其是“十五五”這樣一個技術加速進步、内外部形勢充滿不确定性的特殊時期，更需要以前瞻性眼光、洞察發展規律，在不确定性中挖掘發展的确定性。

這三篇文章将立足城市國企的功能定位與發展屬性，分别從宏觀經濟周期、投融資趨勢、國資國企改革三個維度展開分析，爲城市國企撥開迷霧、勇往前行奠定基礎。

“十五五”規劃時期具有多重任務、多重目标疊加的特點，既涉及本身的規劃目标與任務，又涵蓋進一步全面深化改革的300多項任務。

城市國企必須統籌考慮、統一設計，而資源稀缺、試錯成本高企，城市國企傳統背靠政府、依賴城市資源的快速發展之路已然難以爲繼，如何破局？深刻理解破局要義、挖掘突破口則成爲關鍵，這将有利于城市國企在明晰政策底層邏輯的基礎上，堅定信念、明确方向、提振信心，定下改革的基調，科學平衡短期效益與長期價值之間的關系，更高效地推進集成式發展、綜合性改革，将“十五五”規劃的做實做深。

莊子有雲“以道馭術，術必成。離道之術，術必衰”，“道”是戰略，“術”是戰術，戰略決定方向、戰術落實行動。城市國企在制定“十五五”規劃時尤其要注意這一點。

對此，南京卓遠結合城市國企的本質特點、業務屬性與發展規律，提出業務矩陣四象限模型，爲城市國企進行戰略選擇提供決策依據。

我們将立足以要素一體化、産業一體化、産品多元化、區域多元化四個策略方向，提出整合發展戰略、轉型發展戰略、産品經營戰略、生态平台戰略，以應對不同區域、不同層級和不同類型的城市國企發展需要。

專題研究是“五年規劃”的重要組成部分和落地實施保障。基于對城市國企的長期研究，南京卓遠選取十二個對城市國企“十五五”規劃影響重大的專題：

戰略目标拆解與量化研究

戰略落地執行與戰略解碼

國資布局優化與整合重組

債務化解與産業類公司轉型

新質生産力與産業投向

場景創新與低空經濟

以價值爲導向的數據資産全周期管理

新公司法與董事會建設

分類改革與差異化管控

大内控建設

投資管理與投後評價

中長期激勵

十二大專題可能成爲城市國企“十五五”的專項規劃，也可能是保障“十五五”規劃落地實施的專項措施。

産業競争将成爲城市國企發展永恒的主題，那麽“十五五”期間，在哪些領域需要提前謀劃？

對此，我們篩選六個與城市國企密切相關的行業進行深入分析，主要涉及城建、水務、交通、農業、文旅體、環境，以爲城市國企的産業發展、産業投資賦能。

悲觀者永遠正确，而樂觀者永遠前行，在挑戰與機遇并存、困難與希望同在的“十五五”期間，我們相信城市國企必将通過做實、做深業務，乘勢而上、凱歌而行，按照精明增長的邏輯，朝着“做強”目标的破浪前行，爲城市高質量發展發揮更大、更重的戰略支撐作用。

期望本專欄能爲城市國企破局“十五五”添磚加瓦。