數據四大特征

數據領域情況新、發展變化快，特别是随着數字技術持續創新，數字化、網絡化、智能化不斷演進，數據事業在不同階段呈現出不同特點。

因此，做好數據工作，既要明确階段性工作重點，引領各方推進，引導企業、社會加大投入；也要緊跟時代步伐、順應實踐發展，因時因勢持續叠代創新。

數據涉及經濟社會各領域，隻有跨主體跨領域跨層級流動、進入社會化大生産，才能更好釋放數據要素價值，這就必須依靠各方共同努力、協同推進。

因此，做好數據工作，不僅要統一思想和認識，還要激發各方參與數據工作的内生動力，才能真正構築推動事業發展的合力。

數據高流動性、低成本複制等特點，有利于提高資源配置效率，培育新産業新業态，實現對經濟發展的倍增效應。但與此同時，同樣的特點也可能帶來隐私洩露、數據濫用等潛在風險。

因此，做好數據工作，必須統籌發展和安全，構建工作體系、打好組合拳，不僅鼓勵各方勇于創新、大膽創新，還要守好紅線底線、嚴控安全風險，實現更高效率、更加安全的發展。

數據事業是創新的事業，長期的事業，既需要雷厲風行、開拓進取，也需要馳而不息、堅持不懈。當前，數據基礎制度建設正在緊鑼密鼓進行，數據要素市場正在大力培育，數據作爲新型生産要素，相關理論、實踐、認識都還處在探索之中，制度建設、市場培育等難以一蹴而就。

因此，做好數據工作，不僅要緊跟時代發展有隻争朝夕、時不我待的緊迫感，更需要保持戰略定力有持續投入、久久爲功的韌性和毅力。

制度建設重點

數據本質上具有非競争性，具有一定的公共産品屬性，完全排他的确權思路難以适用于數據要素。這種特殊性，使得學術界、産業界、主管部門等各方對于數據确權一直存在一定争議。

一是數據要素類型多、權力主張主體多、具有公共資源特點，導緻數據産權難以完全按照同一規則進行排他性界定，比如個人、企業與政府均有主張平台數據權力的合理性，難以将其完整地界定給某個單一的主體，而隻能進行拆分，這将導緻數據在流轉過程中遭遇諸多挑戰。

二是數據生産鏈條包括多個參與主體，數據确權需要兼顧保護個人隐私、打破平台企業數據壟斷、維護國家數據安全等多元目标，而這些目标在很多情況下并不完全一緻和兼容。

三是數據應用場景實時多變，确權規則往往跟不上技術和商業模式的發展。

數據作爲關鍵性的生産要素，明晰的權責界定，能夠形成可預期的交易規則，從而實現數據要素的有效流通和交易。可以說數據産權制度是建立數據要素市場的前提。因此數據産權制度的建立确有其緊迫性和必要性。

相信數據産權制度的推出，可以回應、解決當前數據權屬上的種種争議，保障數據生産、加工、使用等各環節主體的權益，促進數據要素的有序流通和高效利用。

數據要素流通是以數據資源供給爲基礎，一方面通過數據治理，提升數據質量，爲數據要素流通提供基礎資源保障；另一方面通過數據開發利用，推進數據的開放共享和授權運營，爲數據要素流通提供資源供給路徑。

通過建立高效、安全的數據流通機制，可以打破數據孤島，促進數據資源在全社會範圍内的優化配置，提升數據要素的市場化程度，激發數據創新活力。

随着數字經濟在國民經濟中的地位更加穩固、支撐作用更加明顯，數據作爲關鍵生産要素逐步參與到産出、分配過程。數據成爲生産要素并形成和創造價值，離不開多種其他資源的投入和大量經營主體的參與。如果不對收益分配進行合理規範，将會削弱相關主體參與其中的積極性，可能會阻礙數據要素的價值化與市場化進程。

收益分配的主要問題是數據産品服務的生産成本難以核算，總成本、平均成本或邊際成本均是如此。對數據産品和服務的市場價值認定因人而異，行業上下遊對數據要素的成本核算模型構建不易達成共識。而且由于生産過程中多元主體的廣泛參與與深度融合，數據要素收益作爲一個整體，難以進行具體分割。

通過健全收入分配制度，可以激勵更多主體參與數據要素市場建設，強化基于數據價值創造的激勵導向。

在數據作爲交換媒介實現巨大經濟價值的同時，數據跨界流轉的速度越來越快，數據安全問題日益凸顯，網絡攻擊、信息洩露、數據篡改、數據損毀等事件屢見不鮮，嚴重制約了數字經濟的發展，甚至危害到人民生命财産安全與國家安全。因此，數據安全是數據要素市場發展的重要保障，是合法、合規、有序地推動數據使用和價值變現的基礎。

數據安全治理不僅需要先進的技術手段，更需要完善的組織架構、明确的責任分工和全員參與的安全意識。

在全面推進數字經濟發展過程中，加強數據安全能力建設，以高水平安全來保障數字經濟的高質量發展也是題中應有之義。

公共數據，是指各級政務部門、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中産生的數據，包括政務數據和公共服務數據。公共數據是數據要素市場的重要基礎資源，具有不可替代性。我國政府部門掌握的數據資源占據全社會數據資源總量的 80%左右，根據麥肯錫測算，我國公共數據開放的潛在價值高達10萬億-15萬億元。

公共數據開發利用主要包括三個方向：一是政府部門之間（G2G）的數據共享，二是政府部門向社會（G2S）的數據開放，三是公共數據授權運營。比較而言，公共數據授權運營能夠更加充分體現公共數據的要素特征和價值，逐漸成爲公共數據開發利用的主流模式。

2021年，國家“十四五”規劃首次明确政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用，也明确了公共數據授權運營的重要定位。

從實踐情況來看，目前主要是以公共數據授權運營平台爲主，且基本處于基礎設施建設階段。