自2017年起,我國政府工作報告中首次提出“推動數字經濟快速發展”的目标,到今年進一步提出“深度促進數字經濟的創新與發展”,推動數字經濟的發展已成爲我國的一項關鍵國家戰略。
将數據資産列入資産負債表,作爲數據要素市場發展的一個重要舉措,對于促進數據資産的資本化以及推動數字經濟的高質量發展具有深遠的影響。
對于城投公司而言其意義尤其重大,一方面城投公司廣泛參與智慧城市建設或運營,從中積累了大量數字資源,在取得公共數據授權經營方面具有天然優勢;另一方面數據資産有助于城投公司優化資産負債表,壓降城建類資産占比,從而增強融資能力。
圖1 數據價值化的生态運行邏輯
數據資産入表路徑
2022年12月《數據十二條》提出建立保障權益、合規使用的數據産權制度,探索數據産權結構性分置制度,建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經營權的“三權分置”的數據産權制度框架。
由此可見,數據資源的合規與确權是數據資源入表的首要步驟,确保數據資産來源和權屬明晰,并出具合規确權報告。
第二,數據治理體系。通過數據可信存儲、數據标準管理、數據質量管理、數據血緣分析等方式,提升數據資産質量,盤活數據資産價值,提高數據要素市場供給品質。
第三,預期經濟利益可行性分析。企業需進行資産确認,研判數據預期應用場景,梳理待入表的數據資産範圍。
第四,相關成本的合理歸集和分攤。将數據資産按照用途劃分爲無形資産或存貨,并進行成本歸集、分攤和計量,計量包括初始計量和後續計量。
第五,列報與披露。将數據資産反映在資産負債表中,并進行相應信息披露,披露方式包括強制披露和自願披露。
圖2 數據資産評估入表各階段流程圖
資料來源:《數據資源入表白皮書(2023版)》
地方國企數據資産入表案例
案例1
南京市城建集團
南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司全資二級集團南京公共交通(集團)有限公司近日成功完成約700億條公交數據資源資産化并表工作,成爲江蘇省首單城投類公司數據資産評估入表案例。南京公交集團此次評估入表的數據資産涵蓋了曆史公交方面信息以及實時數據等關鍵資源。
案例2
南京揚子國投
1月24日,南京揚子國資投資集團有限責任公司完成首批3000戶企業用水脫敏數據資産化入表工作,成爲水務行業全國首單數據資産入表案例、全國首批數據資産入表的企業之一。這也是全流程嚴格執行财政部《企業數據資源相關會計處理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)的江蘇省首單數據資産入表案例。
不久後,南京揚子國投旗下南京江北智慧交通有限公司,依托集團成員企業南京數字金融産業研究院有限公司的技術支持,以其運營管理的江北新區停車場泊位分布數據爲入表對象,按照“原始數據不出域,數據可用不可見”的原則,在确保用戶數據安全和隐私保護的前提下,設計開發停車泊位查詢産品,并嚴格規範完成數據資産認定、登記确權、合規評估、經濟效益分析、成本歸集與分攤等環節,将11個停車場運營期間産生的部分數據按賬面歸集成本,計入“無形資産—數據資源”科目,實現數據資産入表。
案例3
蘇州先導産投
蘇州大數據交易所與先導(蘇州)數字産業投資有限公司合作,完成超30億條智慧交通路側感知數據資産入表工作,成爲全國首單車聯網數據資産入表案例。
案例4
鹽城港集團
鹽城市大數據集團政務數據公司聯合第三方機構,成功助力鹽城港集團完成集裝箱碼頭生産操作系統(TOS)、電子口岸系統、港機設備物資管理系統(EAM)、散雜貨生産管理系統(MES)數據資産質量評價及價值評估,并獲得《數據資産登記證書》,成爲鹽城市首批完成數據資産登記的企業之一,也是全國首個港口企業數據資源入表案例。
案例5
河南數據集團
2024年1月11日,河南數據集團“企業土地使用權”數據在鄭州數據交易中心挂牌上市,獲頒“數據産權登記證書”。金融機構根據會計師事務所、資産評估事務所、律師事務所有關意見,向河南數據集團批準授信額度800萬元,完成了河南省首筆數據資産無抵押融資案例。
案例6
成都數據集團
成都數據集團作爲成都市數據要素市場一級開發主體和數字經濟生态營造者,率先完成數據資産入表0到1的關鍵一步,成爲西南地區首批數據資産入表企業。
案例7
巴州産發集團
巴洲産發集團聯合浙江數字醫療衛生技術研究院、巴渝數智公司,以巴渝數智“智慧停車數據”作爲入表對象,共同打造了西部首批智慧停車數據資産入表範例。
案例8
天津市河北區供熱公司
2024年1月1日,天津市首單數據資産入表登記評估工作順利完成,河北區依托天津數據資産登記評估中心,以區供熱公司爲試點,積極推進數據資産登記、評估、入表工作,河北區供熱公司獲得《數據資産登記證書》,并成爲天津市首個具備數據資産入表條件的國有企業。
案例9
臨沂鐵投集團
臨沂鐵投集團所屬的臨沂鐵投城市服務有限公司将“臨沂市高鐵北站停車場數據資源集”,列入無形資産—數據資源科目,計入企業總資産,成爲臨沂市首個實現企業數據資源入表的實踐案例。
案例10
廈門市政空間資源投資有限公司
廈門市政空間資源投資有限公司旗下兩項停車數據産品(“廈門市政智慧停車泊位查詢”與“廈門市政智慧停車指數分析報告”)在福建大數據交易平台成功挂牌,邁出數據資産入表重要一步。
(資料來源:公開,南京卓遠整理)
由以上案例可以發現,目前實現數據資産入表的城投平台大多集中在經濟強省,且主體級别和行政級别較高。城投入表的數據資産以交通類和市政類爲主,符合投平台基本業務屬性。
考慮到數據資産具備較強的經營性和市場化屬性,相比城投平台其資産,銀行對數據資産作爲融資抵質押物的接受程度或更高。在目前城投平台融資途徑相對有限的環境下,通過質押數據資源獲取信貸資金将改善城投平台資金流動性。
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