雙碳新趨勢

1、國資委：要堅持先立後破科學有序推進碳達峰碳中和

國資委12月30日召開在京部分中央企業主要負責同志座談會。會議強調，國資委将對煤炭、發電、電網、石油石化和管網等企業，分類精準施策，激發企業積極性，全力提質增效保供應。有關中央企業要加強組織領導，在資源統籌和力量調度上再挖潛力，高效推進保供工作。要堅持先立後破，科學有序推進碳達峰碳中和，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯營”，加大對優質煤炭資源儲備和開發力度，加強重要能源、油氣資源開發增儲上産，多措并舉、開源挖潛，進一步增強能源電力供應支撐托底能力。要全面排查風險，嚴查嚴改，守牢安全底線。

2、生态環境部發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》

生态環境部組織編制了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》。報告全面介紹了全國碳市場第一個履約周期市場交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說明，總結梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設進展，對加強重點排放單位數據質量管理相關舉措做了介紹。總體來看，經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效提升碳排放數據質量，實現了預期建設目标。全國碳市場建設運行對促進全社會低成本減排發揮了積極作用。

3、兩部門：到2025年培育一批綠色技術創新領域國家級專精特新“小巨人”企業

國家發展改革委、科技部近日印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》。其中提出，到2025年，市場導向的綠色技術創新體系進一步完善，綠色技術創新對綠色低碳發展的支撐能力持續強化。企業綠色技術創新主體進一步壯大，培育一批綠色技術領軍企業、綠色低碳科技企業、綠色技術創新領域國家級專精特新“小巨人”企業。各類綠色技術創新主體創新活力不斷釋放，協同創新更加高效。綠色技術供給能力顯著提升，形成一批基礎性、原創性、颠覆性綠色技術創新成果。綠色技術交易市場更加規範有序，先進适用的綠色技術創新成果得以充分轉化應用。

4、【地方動态】上海市發改委：《上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案》

上海市發展和改革委員會印發《上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案》，其中提到，擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。開展綠色基礎設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選擇并适度超前開展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽車/锂電池助動自行車充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等。

5、【地方動态】山東省人民政府：《山東省“兩高”建設項目碳排放指标收儲調劑管理辦法（試行）》

爲強化生态環境要素保障，促進生态環境高水平保護和經濟社會高質量發展，山東省制定了《山東省“兩高”建設項目碳排放指标收儲調劑管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于近日發布。《辦法》指出，全省核電發電增量替代煤電形成的碳排放指标，省級收儲80%，其餘20%由項目所在設區的市收儲。産能跨設區的市整合或向省外轉移形成的碳排放指标，省級收儲60%，其餘40%由項目所在設區的市收儲。省級收儲的碳排放指标按提出申請、專家評審、審核确定等程序調劑使用。省級收儲碳排放指标采用依申請免費使用的方式，依據國家相關政策适時引入有償調劑方式。

政策熱點

1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，中央财政繼續支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用産權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規模和生态修複預期目标的相關實施主體，允許依法依規取得一定份額自然資源資産使用權，從事相關産業開發。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生态産品價值實現機制，研究将水土保持碳彙納入溫室氣體自願減排交易機制。制定完善水土保持碳彙能力評價指标和核算方法，健全水土保持标準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

2、财政部：2023年積極的财政政策要加力提效 重點要把握5個方面

全國财政工作視頻會議在北京召開。會議強調，2023年積極的财政政策要加力提效，更直接更有效發揮積極财政政策作用。重點要把握5個方面：一是完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，着力纾解企業困難。二是加強财政資源統籌，優化組合财政赤字、專項債、貼息等工具，适度擴大财政支出規模，爲落實國家重大戰略任務提供财力保障。三是大力優化支出結構，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。四是均衡區域間财力水平，持續增加中央對地方轉移支付，健全縣級财力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。五是嚴肅财經紀律，嚴格财政收支規範管理，堅決制止違法違規舉債行爲，切實防範财政風險。

3、交通運輸部：到2025年基本建立覆蓋全面、結構合理、銜接配套、先進适用的交通運輸安全應急标準體系

交通運輸部辦公廳印發《交通運輸安全應急标準體系（2022年）》。其中提出，到2025年，基本建立覆蓋全面、結構合理、銜接配套、先進适用的交通運輸安全應急标準體系。綜合交通運輸和公路、水運領域工程建設與運營安全、旅客運輸安全、貨物運輸安全、應急管理及設施設備标準供給質量持續提升，支撐交通運輸安全應急高質量發展能力不斷增強。交通運輸安全應急标準适應加快建設交通強國，推動提升本質安全水平、完善安全生産體系、強化應急救援能力等行業重點任務實施的作用更加突出。 

4、10部門發文着力解決國家級經開區制造業發展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約

商務部等10部門發布關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示範作用若幹措施，其中包括：保障項目用地需求。鼓勵對國家級經開區實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創新産業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高産業用地容積率上限、預留産業發展空間資源等措施，滿足引進高端制造業外資項目用地需求。加大财政金融支持力度。用好中央和地方現有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業項目，促進外向型産業提質增效。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業務範圍，加大對國家級經開區基礎設施建設和制造業發展支持力度，助力區内基礎設施建設和制造業項目轉型升級及綠色改造。 

5、深化投資項目審批制度改革 國家發改委對四省典型經驗做法予以推廣

近日，國家發改委辦公廳印發《關于印發浙江、安徽、湖北、四川等省深化投資項目審批制度改革促進投資高質量發展典型經驗的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，爲進一步加強經驗交流、促進互學互鑒，國家發改委決定對安徽等4省深化投資項目審批制度改革的典型經驗做法予以推廣。一是着力推進簡政放權，促進投資便利化水平不斷提升。二是着力強化要素服務保障，助力項目加快落地實施。三是着力加強監督管理，推動形成更多有效投資。

項目動态

1、山東省煙台市龍口市島城融合科創區生态環境治理工程PPP項目

項目概況：項目位于山東省煙台市龍口市。本項目主要涉及北河綜合整治工程、市政道路工程、公園綠化及配套工程、公建配套工程（九年一貫制學校項目、30 班小學項目、垃圾轉運站項目、雨水泵站項目、污水泵站項目、社區服務配套項目）、公共租賃住房工程等。項目立項總投資約 251978.65 萬元。

中标人名稱：中鐵建重慶投資集團有限公司/中鐵建生态環境有限公司/中鐵二十三局集團有限公司/中鐵建投資基金管理有限公司(聯合體)

中标條件：（1）綜合收益率6.50%；（2）建築安裝工程費用下浮率1.36%；（3）合理利潤率6.50%；（4）運維成本74011.34萬元；（5）使用者付費收入6358.94萬元

2、貴港經興業至博白公路PPP項目

項目概況：項目位于廣西壯族自治區。本項目公路裏程全長103.17Km，主線總體呈西北-東南走向，途經港南區、興業縣、浦北縣、博白縣。項目起點位于貴港市港南區八塘鎮甘塘水庫南側約1.8公裏處，與貴港市東環路銜接，路線自起點向東南布設，在八塘鎮北側木龍村下穿規劃東二環，而後經規劃貴港通用機場南側，于大嶺屯下穿規劃貴港至平南疏港鐵路，在八塘鎮東側新花村與已建三北高速交叉，向東南經橋圩鎮、湛江鎮北側，在湛江鎮東側依次跨越瓦塘江、黎湛鐵路和省道S511，過湛江鎮後路線折向南進入玉林市興業縣山心鎮，在山心鎮西側五星村與已建廣昆高速交叉，在博愛村上跨省道S207，過山心鎮後繼續向南進入貴港市港南區木格鎮，在黃石村合頂設置隧道先後下穿省道S209和石章肚進入興業縣葵陽鎮，于新榮水庫西北角下穿在建的南玉高鐵，在城隍鎮北側藤村與在建南玉高速交叉，先後跨越大陂江和國道G324，從城隍鎮東側和龍泉岩風景名勝區西側中間穿越城隍鎮，後跨越大西水庫，過鎮南村上跨省道S209後進入浦北縣六硍鎮，沿省道S209走廊帶向南布設，穿越六萬大山腹地，經六硍鎮橫嶺組團西側後跨越竹瓦江，經六硍鎮區西側，在平睦鎮北側文火塘與同期規劃的玉浦高速交叉，後偏離省道S209走廊帶繼續向南布設，通過連續設置橋梁、隧道克服山區地形，跨越甲江後進入博白縣浪平鄉，穿越瓦座頭後進入水鳴鎮黎旺村，在水鳴鎮東側先後跨越國道G359、水鳴河和S209。終點位于玉林市博白縣水鳴鎮南側約2.5公裏的西垌村附近，終點與在建浦清高速銜接，同時預留規劃博那高速遠期接線條件。本項目主線采用設計速度120Km/h，路基寬度26.5m的雙向四車道高速公路技術标準。共設橋梁20968.3/91（m/座），其中大橋19363.3/67（m/座），中橋1605/24（m/座）。隧道4909/7（m/座），其中長隧道2471.5/2（m/座），中隧道1432/2（m/座），短隧道1005.5/3（m/座）。橋隧比爲25.08%。涵洞及通道336道，天橋15處。全線共設互通立交9處（樞紐互通6處，一般式互通3處），管理分中心1處，收費站4處，養護工區2處，隧道管理站1處，服務區2處，停車區1處。本項目拟同步建設1條湛江連接線，連接線長9.741km，采用設計速度60km/h，路基寬度爲10m的雙向兩車道二級公路标準。本項目總投資估算約爲143.92億元，平均每公裏造價約1.39億元。

中标人名稱：中交第二公路工程局有限公司、中交第一公路勘察設計研究院有限公司、天津城建大學建築設計研究院有限公司、中交二公局鐵路建設有限公司、中交二公局第七工程有限公司、中交第三公路工程局有限公司（聯合體）

中标報價：運營期30年内，每年可行性缺口補助353,000,000.00元。

3、鳳慶至永德高速公路特許經營項目

項目概況：項目位于雲南省境内。鳳永高速主線全長86.556km，采用雙向四車道高速公路标準，路基寬25.5m，設計速度80km/h。同步建設互通立交連接線4條（總長11.625km，其中岔河互通連接線2.916km、營盤互通連接線2.759km、亞練互通連接線4.769km、勐底互通連接線1.182km），設互通立交6座（其中2座樞紐互通，4座服務型互通），設置服務區1處，停車區2處；設特大、大橋30311m/53座，中、小橋48m/1座；設特長、長隧道31575m/8座，中、短隧道2260m/3座；橋隧比例74.17%。特許經營期分爲建設期和運營期兩個階段，其中：建設期爲4年，自項目開工之日起至交工日止；運營期（含試運營期）爲30年，自項目交工驗收合格取得省人民政府同意收費批複和省交通運輸廳同意開通并全線并網收費批複的次日起至項目移交日止。鳳永高速估算投資1883844.75萬元。

中标人名稱：雲南建設基礎設施投資股份有限公司、雲南建投臨滄建設有限公司、雲南建投第一水利水電建設有限公司、雲南省建設投資控股集團有限公司、西南交通建設集團股份有限公司、雲南基投資源開發有限公司（聯合體）

中标報價：（1）政府建設期補助比例：33.00%；（2）社會資本資本金财務内部收益率：6.50%；（3）融資利率點差（N）：0.00；（4）基準年日常養護管理費：50.00萬元/公裏·年；（5）第一次大修費：500.00萬元/公裏·次。

4、海陽市生态環境導向的開發（EOD）項目投資人+工程總承包（EPC）項目

項目概況：項目位于山東省煙台市海陽市。本項目估算總投資約 299268.17 萬元，具體包括海陽市生态環境導向開發（EOD）實施項目5個項目。（1）東村河流域水生态綜合修複項目 該子項目估算總投資約 79163.17萬元。本項目主要工程内容包括：控制截污工程、市政管網及配套設施完善工程、河道整治工程、生态基流補足工程及信息化管理工程。項目建設範圍爲東村河從朱吳鎮後山中澗村至羊角泮入黃海，包括丁家夼河、哲陽河、才苑河、初格莊村至魯古埠村河、聯合河、石魯河、城陽河等一級支流和若幹二級支流、水庫。東河村幹流全長33千米，流域面積245平方千米，重點研究範圍東村河流域下流區域，主要爲海陽市城區。（2）中國海陽核電綜合應用項目 該子項目估算總投資約 42800.00萬元。本項目主要工程内容包括：智慧停車場及核能長輸蒸汽管網兩項工程。智慧停車場計劃于海陽市主城區和開發區20條道路、35個路外停車場，路内路外合計規劃設計泊位6381個，其中包含1460個智能充電樁停車位。核能工業供熱工程拟鋪設蒸汽管道總長度11.4km，連通山東海陽經濟開發區和核電站，承擔開發區周邊企業用汽負荷，實現年蒸汽供熱120萬噸。（3）海陽藍色海洋生态養殖項目 該子項目估算總投資約20015.00萬元。本項目主要工程内容包括：使用海域總面積約爲667公頃，平均水深約爲20m。建設内容爲海上多功能平台、梯形人工漁礁、筏式養殖、配套監測設備及其他配套設備。（4）海陽市生态農業和智慧電商一體化項目 該子項目估算總投資約59790.00萬元。本項目主要工程内容包括：蘋果生态種植、鄉村振興中藥種植和電商綜合産業園三項工程。蘋果生态種植工程在海陽市發城鎮榆山夼村建設1600畝蘋果生态種植示範園。鄉村振興中藥種植工程在東石蘭溝村和西石蘭溝村，建設2000畝中藥材無公害标準化生态基地。電商綜合産業園工程規劃在海陽建設集商服務中心、電商供應鏈中心、品牌培育中心、智能倉儲物流中心爲一體的綜合設施，總建設面積83650平米。項目以生态農業爲載體，在産業統一定位的基礎上，結合蘋果生态農業種植及中藥種植，提供全程配套服務功能，從生産、加工、物流、培訓、電子商務等方面進行全面的服務支撐。（5）中國海陽生态文旅綜合提升項目 該子項目估算總投資約97500.00萬元。本項目主要工程内容包括：招虎山景觀提升工程和河清島文旅綜合體兩項工程。招山虎景觀提升工程建設範圍爲北鄰大莊村，南至育行公路，東接盤石店鎮虎山林緣，西靠方圓辦事處的樓庵村林地，規劃區域範圍爲1762.7公頃，涉及山體修複、道路改造、河道治理、景觀綠化、天籁谷治理等建設内容。河清島文旅綜合體工程建設範圍爲河清島及丁字灣部分地區，總占地面積約160公頃，規劃五大業态内容，大型實景演出占地面積約68922.1平方米，夢幻水舞秀占地面積約63040.2平方米，海陽童盛典占地面積約327998.6平方米，未來水世界占地面積約128918平方米，公共配套服務設施總建築面積95176.33平方米。

中标人名稱：山東省路橋集團有限公司、山東高速通彙富尊股權投資基金管理有限公司、青島市市政工程設計研究院有限責任公司、山東省交通規劃設計院集團有限公司（聯合體）

中标金額：（1）投資年化收益率最高限價：5.99%；（2）工程費用最高限價：建安工程費用報價系數95.98%，水利工程、市政公用工程及公路工程費用報價系數爲94.94%，園林工程費用報價系數不超過93.99%；（3）勘察設計費費率最高限價：公共建築設計費不高于國家标準的69.99%，其它工程設計費不高于國家标準的49.96%

5、遼源市北部采煤沉陷區生态環境導向的開發（EOD）模式試點項目

項目概況：項目位于吉林省遼源市西安區采煤沉陷區。本項目實施範圍南臨泰安大路，西、北至北環路，東臨人民大街，最終以批複規劃爲準。本項目拟建設内容爲項目實施範圍内的采煤沉陷區生态修複、農光互補光伏工程項目、采煤沉陷區市政基礎設施工程項目、采煤沉陷區文旅主題示範基地項目、農業農村産業融合示範園及區域智慧化管護系統項目等項目的建設與實施。具體包括：（1）北部采煤沉陷區生态修複項目；（2）農光互補光伏項目；（3）采煤沉陷區市政基礎設施工程項目；（4）農業農村産業融合示範園建設項目；（5）采煤沉陷區文旅主題示範基地項目；（6）區域智慧化管護系統項目。本項目招标範圍内建設規模約爲269865.3萬元，項目分A包、B包兩個部分開展實施，其中A包部分建設内容包括采煤沉陷區生态修複項目（含基礎設施部分）及農光互補光伏工程項目兩部分組成，建設規模爲138363.7萬元；B包部分建設内容包括采煤沉陷區市政基礎設施、采煤沉陷區文旅主題示範基地項目、區域智慧管護系統項目、農業農村産業融合示範園工程項目四部分組成，建設規模爲131501.60萬元。

中标人名稱：中鐵建發展集團有限公司、中鐵建設集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中投信聯（深圳）資産管理有限公司（聯合體）

中标金額：伏發電基礎電價0.50元、建築安裝工程費下浮率0.00%、勘察設計費下浮率0.00%

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